ANBOUND政策对话视频连线——“城镇住宅区大件废弃物的处理与回收”
  • 问题访谈 2020-07-13


垃圾处理,小中见大——既体现城市环境营造是否以人为本,又体现城市精细化管理的水平。新冠疫情的爆发,各地都认识到改善城市公共卫生至关重要。疫情之后,建设更有韧性的城市,营造以人为本的城市环境,已成为城市管理工作的重点。作为典型的公共政策问题,城市管理者如何处理好城市垃圾问题?

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2020年7月2日下午,安邦智库(ANBOUND)政策对话视频连线展开,主题聚焦“城镇住宅区大件废弃物的处理与回收”。ANBOUND研究伙伴ESI城市问题专家Richard Voith博士和高级分析师Jing Liu,ANBOUND全球项目主管王怡,联合某政府机构领导,三方7人参加了本次对话。


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社区大件生活垃圾处理的难点



      ANBOUND跟踪数据表明,近年来政府对城镇住宅区垃圾处理愈发重视,部分共性问题如下:


城市化进程加快、人民生活水平日益改善和对美好生活的期盼下,家庭家具使用时间缩短,产生大量的大件生活垃圾(如沙发、床垫、马桶等),无处消纳,造成随意丢弃,影响城市环境。


城市生活垃圾收集转运,基本上由政府在固定地点设置垃圾箱,进行投放和转运,有无城市垃圾新的处理模式?


政务服务工作都需要宣传,造成行政成本增加和宣传载体资源短缺,有没有新型宣传载体,降低行政成本?


ESI:美国社区的废物处理解决方案


1、政策解决方案:公共服务、公私结合、市场化服务 

Public Solutions:政府提供的公共服务、市政服务


通常,大城市有专项计划和开支,由政府公用事业部门负责居民住宅区的垃圾收集。一些市政当局,设立特殊实体,由用户付费(指企业基金)自我运营。不同城市管理部门,采取多种方法收集大批量垃圾,也包括设定一些限制条件:

o超大体积垃圾的类型

o废弃物的数量

o废弃物的尺寸/重量

o是否需要装袋、密封

o垃圾收集的次数

o不符合限制条件的垃圾,必须由私人服务机构自行处理。

o非法倾倒垃圾,可能量刑为轻罪或重罪,具体取决于各州和许多其它因素,例如:废弃物的数量、种类以及是否有害。


每一次收集垃圾看似是免费的,然而,公共服务最终还是由纳税人买单支付。


除垃圾清除服务之外,本地政府还提供垃圾填埋服务和回收服务。但是,许多情况下要求,居民自己负责将大件物品运往垃圾填埋地或回收设施的场所。


Public / Private Solutions:公私结合(PPP)


市政管理部门,有时委托企业承包商提供公共服务:

o市政府选择单一私营服务提供商,签署合同或特许经营协议。

o一些城市管理部门,采用公开竞争的方式,几家公司为不同小区的居民服务。


一些城市提供部分废物管理服务:

o为城市居民提供免费处理服务,但是,居民需要自己搬运垃圾或花钱雇人把废物拉到指定地点。

o一些城镇的垃圾掩埋场,接受公共倾倒物、或者指定哪些天允许倾倒公共垃圾。

o有时,某些城镇可能提供收费的运送服务。


Private Solutions:市场化的企业服务


一些城市,不提供任何住宅垃圾清除服务。在某些情况下,市政管理部门要求住户自己花钱雇人清除垃圾。居民可以找那些提供私人服务的企业,比如:

o垃圾箱服务:居民可以雇用垃圾箱服务公司,将其放到选定地点,居民将家具装载到那些容器中,然后电话告知服务公司来清理。

o垃圾清除服务:服务公司派遣专业人员来到居民家中,将废弃物搬运到户外装入垃圾箱或卡车,然后运往垃圾填埋场。


2、美国的城镇实践:费城、约克镇、本萨勒姆镇费城


费城,宾夕法尼亚州,费城是美国第六大城市,2019年人口为160万。费城卫生局,提供每周收集住宅区路边垃圾的收集服务。住户居民可以摆放沙发……等完整的家具,放在小区路边等候收集,每周最多两件。

某些物品,居民必须自行运送到收集中心,比如:

o电脑,显示器,电视机。

o大件物品,冰箱、火炉、洗衣机、金属家具等。

o有毒害的家庭危险废弃物(仅允许在规定时间内接收)。

o非法倾到垃圾,属于犯罪行为,将处以包括1万美元在内的罚款,还可能没收车辆,判以最高五年监禁。


约克镇,宾夕法尼亚州。约克镇(York Township)是美国宾夕法尼亚州约克郡的一个镇子,有2.78万人口。

o垃圾收集、回收服务,由承包商提供。

o太重、两个人抬不起的大型物品,将不被接收。

o搬运含氟家用电器(如:冰箱),必须提前预约。


本萨勒姆镇,宾夕法尼亚州。本萨勒姆镇(Bensalem Township)是宾夕法尼亚州Bucks郡一个小镇,总人口大约6.04万。

o该镇要求,所有居民、商业和组织机构承担固体废物、回收利用和废物收集服务。

o私人企业,承揽垃圾收集、回收和运送服务。即:个人购买服务。


安邦智库有关垃圾处理的政策思路和实施步骤


1. 垃圾分类管理的政策步骤。

1)分类处理终端要先行一步,做好接收垃圾的准备;

2)城市宣传政策的推广,说明实行的路线图,重点是时间表;

3)投资和资金准备;

4)分类行动的启动和监控;

5)经验总结和调试阶段。


2.调动多元主体参与宣传、教育。

政策宣传,重点要说明这项工程实行的路线图,特别是具体的时间表,让大家做到心里有数,为此做好准备;还要加强培育社区文化,培训规章制度,广泛普及科学知识。这些事情,需要政府、企业、社会组织广泛合作,联合社区、学校、公司举办各种丰富的活动,借助多种新媒体、采用互动形式开展群众教育。例如:房东、物业、居委会,同样承担清运垃圾责任,主动告知新来的住户,如何进行垃圾分类和处理;在家庭生活中推广节能,向住户介绍生态环保知识。


 3. 因地制宜地推动垃圾处理。

从世界各国的实践来看,城市废物处理和回收是一项长期的系统工程,不是一蹴而就的。美国、日本、瑞典、德国,都是花了很长时间才做到现在的水平。各种模式有不同的适宜条件。城市发展阶段不同,即便在中国,上海、北京大城市的社区垃圾处理经验,也不可能“原样照搬”到其他城镇。城市管理者,需要不断探索如何“因城制宜”。

o以政府为主导转向探索市场化、产业化。完善城镇垃圾处理设施建设的投资机制,以公共财政为主导,逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。

o完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成定时定点收运、集中分拣、填埋和循环再利用。健全有偿清运制度,增强居民的责任意识,对垃圾分类做出理性选择,形成一种内在推动。



结语


客户心得:从发达城市的管理经验来看,我们需要完善相关立法及配套的法律法规,这是垃圾治理的根本保障。同时,应从本地的实际情况出发,具体考虑废物处理的解决方案。


Richard Voith博士

Econsult Solutions总裁、ESI ThoughtLab董事、CRE高级顾问


对于大件垃圾处理和回收,专业性公司的参与,可以与公共服务形成协作。在废物处理的问题上,政府可以通过招投标、特许经营等方式将此类服务承包给企业或第三方组织。




王怡

ANBOUND全球项目主管


城市的精细化管理,需要充分发挥社会各方面力量的作用。城市政策制定、基层宣传和政策解释的过程中,调动居民、社区和更多社会组织参与的积极性,大家共同讨论建言。这样,能够获得更高的公众满意度,更好地实现城市可持续发展目标。



联系方式

如果您也希望通过安邦智库与全球顶尖公共政策分析专家交流思想、讨论问题,您可以联系:


崔学佳、包钰瞳 

联系电话:010-56763060 

邮 箱:cuixuejia@anbound.com baoyutong@anbound.com



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