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解决气候问题是一场全球战役，是政策议程中的头等大事。不过，气候行动的南北分歧依然很大。发展中国家与发达国家，在减排责任分摊的问题上，至今还是谈不拢。谁该出多少钱、如何调动资源……争议声不绝于耳。低收入和中等收入国家认为，他们承受着更严重的气候灾害，不该要求他们与欧美主要发达国家同样地买单。中国和印度都坚持，“共同但有区别的责任”原则。
《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方会议（COP28），11月30日-12月12日在阿联酋举行。关注生命和生计，是本次谈判的一项重要议题。全球的减排措施大体上比较相似，然而，劳动者才是气候行动成功的根本所在。相应地，气候议程必须高度重视就业问题和社会问题。
如今，全球投资大量进入替代能源、环境保护和气候技术等领域。气候解决方案，离不开新兴技术。无论是智慧灌溉技术、建筑新材料、智能运输系统，还是人工智能和物联网的应用，众多行业蕴藏着绿色发展机遇。
根据国际可再生能源署（IRENA）与国际劳工组织（ILO）2023年9月联合发布一份报告的数据估算，全球可再生能源领域，2022年至少提供了1370 万个就业岗位，其中近三分之二在亚洲，仅中国就占到全球总量的41%。德勤会计师事务所（Deloitte）在2023年6月发布报告指出，如果亚太国家能够抓住脱碳带来的机遇，到2050年将创造1.8亿个就业岗位；和谐有效的气候行动，到2070年能够为全球经济带来47万亿美元。在走向净零排放的过程中，工作所需的技能80%已经存在，这些技能和“绿领”人才将成为转型的驱动力。
Source: Renewable energy and jobs: Annual review 2023, International Renewable Energy Agency produced in collaboration with the International Labour Organization (ILO), September 2023.
与此同时，农业、能源、建筑和房地产、交通运输及旅游业等对气候变化高度敏感的行业，往往雇用的劳动力最多，大规模失业会造成巨大的社会动荡。政府制定“净零政策”时要审慎，尽可能减少对气候依赖型工作岗位和收入的剧烈冲击，帮助传统就业群体顺利过渡到气候“友好型”或绿色密集型工作。否则，劳动者担心个人经济安全和就业前景，导致对政府的不满，由此引发激进情绪。
全美汽车工人联合会（UAW）与美国三大汽车巨头——通用、福特和斯泰兰蒂斯，未能通过谈判达成劳资协议。2023年9月15日零时，UAW在美国多个州发起大罢工，这是近年来美国最强劲的罢工潮之一。
原因在于，电动车生产所需要的工人数量，大大少于传统汽车制造。安邦智库（ANBOUND）首席研究员陈功，2021年9月在国际能源经济学会（IAEE）一次演讲中警告，新能源车的制造，用工数量大概不到传统汽车制造的一半，没有一个国家和政府能够承受住这种冲击。气候政策，不能过于激进和理想化。
衡量各国为气候议程做出的贡献时，大家要看到，“非资金”形式同样担负着艰巨的责任。全球促进数字技术，更多地应用于解决气候问题，关键在于劳动力掌握新技能。各国都应积极支持，技能教育和培训领域的广泛交流合作，彼此交换意见、分享最佳做法，扩大气候技能人才的供给。气候政策之窗，不应错过职业技能发展和技术规则讨论的最佳时机。
2023年11月亚太经合组织（APEC）会议期间，印太经济框架（IPEF）成员国举行了两天部长级会议。据美国商务部官网公布的信息，各国部长签署了供应链、清洁经济和公平经济三项协议。14国承诺要加强各国在清洁能源技术上的研发、商业化；通过相关基建、技术、标准设置上的协作加强各国互联；加大投资以推动清洁能源基建、技术等发展。IPEF合作伙伴，将在政策制定、劳工权利、社会保护、技能提升和再培训方面付诸行动，支持劳动力和社区的公正转型，创造优质就业和体面工作，并且开展各个层面的社会对话。
笔者分析认为，气候行动不缺足够的经济动机，而是选择合适的路径。鉴于之前气候谈判的经验教训，COP28议程不必过分强调“气候雄心”，设身处地为人的生存和发展着想，鼓励各国在应对气候问题上发挥好自身应有的作用。外部因素固然重要，还受到内部条件的制约。减碳问题上，发展中国家面临更大压力，发达国家的指责有意无意地忽视经济强弱的现实。穷国和富国，各有各的条件，气候行动不一定走得一模一样。气候技能教育和培训等“非资金”形式，也是担责任尽义务，为全球实现“净零”做贡献。发展中国家和气候脆弱的国家，可以大力加强与气候有关的技能教育培训和人才培养，促进气候应对相关的信息、数据和技术的自由流通，增加绿色就业机会，改善全球经济健康，推动公平发展，提升各地区的气候适应能力。
在地缘政治博弈加剧的背景下，气候变化是最有潜力增强合作对冲风险的一个领域。气候谈判，不应视为仅对政府承诺的期待，更应视为对每个人前途命运的抉择。全世界达成气候议程目标，不是靠旷日持久地“唇枪舌剑”，乃是各自的气候行动持之以恒取得进展和突破。发达国家和发展中国家，都要尽好自身应尽的责任。各国谈判参与者不妨换换招数，找到越来越多的交集和更优解，有助于谈判破局。
作者：王 怡，ANBOUND全球项目主管国际事务主任
全面负责智库国际发展事务、对外交流与合作，建立起ANBOUND国际研究平台，拓展安邦智库-全球战略合作伙伴网络，与亚洲和欧美知名智库、研究机构和国际组织广泛地沟通，与政府和商界积极对话，促进中国与世界的经贸及投资合作。参与智库运营和日常管理，指导数字化转型与商业创新、品牌发展和研究出版活动，协助决策者拟订战略规划和发展策略。
领导和参与多项课题研究、项目咨询，包括：Europe-China Program（2021年至今）、Local Governance, Smart Cities and the Future Program（2018年至今），U.S.-China Policy Research（2018年至今），ASEAN and South-Asia Program（2018年至今），中国政策信息分析应用系统&公共政策量化研究（2014-2021），New Silk Road and Common Market（2016-2017），中国-东盟基金合作项目（2012-2013）。同时，围绕相关研究话题召集并参加学术研讨会、政策对话会、商务座谈会及论坛演讲，与国内外专家学者分享看法，为政府和企业答疑解惑。
