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昨日（11日）下午，十四届全国人大二次会议在北京举行闭幕会。至此，2024全国两会正式落下帷幕。
全国两会是世界观察中国、读懂中国的窗口。同时，两会也是中国政治生活的重要组成部分，所释放出的政策信号与我们的日常生活息息相关。
场内，代表委员传达民意，反映民声。场外，来自不同地区、不同行业、不同机构的安邦智库的客户朋友们同样关心着两会议题。
那么，两会期间，我们的客户最关心哪些问题？两会过后，作为地方政府、银行、金融机构、民企、外资，又该如何把握这些契机呢？
作为自1993年即成立的独立智库，安邦（ANBOUND）一直致力于为客户朋友们提供独立、客观、真实的研究分析与政策咨询。
今日，我们拨通电话连线安邦各地的一线市场人员，了解重要客户单位与领导的所想与所思。同时，我们也将与安邦信息咨询顾问团队（下称信顾团队）及研究中心老师联系，第一时间针对客户的问题与疑问提供安邦答案。
安邦智库信息咨询顾问服务主要是围绕客户信息服务需求，立足安邦独立、客观且富有前瞻性的信息分析研究优势，为客户提供定制化、系统化、专业化的高质量信息咨询服务解决方案。
以下是一些“现场反馈”：
北京 王琳：一位来自外资银行的朋友，他想请安邦谈谈财政支出是否超出了预期？此外，关于中美利差，央行接下来会如何应对？
安邦研究中心答：从政府工作报告以及去年底的中央经济工作会议提法可以看出，今年的财政支出确实有超出预期的趋势。去年底的中央经济工作会议已经提出要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，同时实施积极的财政政策。政府工作报告也表明，实际财政支出强度高于去年，尤其是通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券来加大财政支出力度。
中国在2月20日进行了一次幅度很大的降息：5年期以上LPR降至3.95%，比前值下降了25个基点。与此同时，美联储连续四次维持其基准利率不变，可能让美国进入降息之年，所以预期中美利差在接下来会是收窄逐渐增加的。这意味着中国货币的流动性可能会提高，人民币贬值的压力也会稍有缓和。两会的报告也提出，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。中国央行会从这个大方向入手，当然也会警惕中美利差收窄的速度和幅度可能低于市场预期，因此应对方式可能是缓和保守的。
还有一位金融机构总部的领导，想请安邦谈谈新质生产力对国资央企带来的变化、影响？国资央企如何应对？
安邦研究中心答：影响与变化主要可能在引领、运行、资源配置、公司治理、资本投入、考核等方面。
一是建立新型国企改革的引领机制。新质生产力可能要分成国家的、国资委的与国企的三个层次的功能性改革，表现为国有经济、国有资本、国有企业三个层次的改革。
二是建立分类发展的运行机制。可能分类，比如新质生产力的内容（支柱、战略性、未来等）；卡脖子技术（核心、前沿、绿色、环保等）；企业目标的差异监管（央企、地方国企、基层国企）；国企与民企（优势与任务）。
三是建立新型资源配置机制。以产业链为主要抓手，通过结构调整和资源优化，以战略性重组为手段，大力推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展，赋能支柱产业迭代升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。
四是建立新型公司治理制度运行机制。在股权结构上，适合数据要素的发展与新质生产力的形成，必须实现所有权与使用权两权分离，增加经营权中新质生产力的力量。尤其在经营权中要让国企更有活力，增强内生的动力，这是国企改革的本来的目标。民企与国企的机制协同发展。
五是新型资本投入机制。在国家层面上要考虑举国体制的投入运行机制。银行层面考虑资本的投入是长期的，建立“长期资本”，建立大的金融投资公司。企业层面，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集，要通过鼓励发展创业投资、股权投资，支持资本更多地投向科技创新。
六是新型监管考核机制。在高效监管的同时，重要的是激励企业新质生产力的增长，要解决单纯重视经济增长而忽视科技增长的难题，经济增长是硬任务，科技创新是软任务。
应对的主要三个方面：根据自身特点，一是聚焦创新，重视主业。融入国家战略科技力量、突破关键核心技术、深度参与基础研究；主动跨行业构建创新生态，与上下游企业建立紧密合作。二是聚焦人才，重视运用。要坚持科技创新和人才发展深度融合、一体推进，聚焦创新抓人才。依托重大项目培养人才，在国家重大战略任务和关键核心技术攻关，在锻长板、补短板的实践中，精准发现、培养高层次人才。健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发人才的积极性主动性创造性。三是聚焦产业，重视市场。研发出的产品终究是要投入市场，服务于市场，在技术与产品实现突破后，尽快投入生产，加快培育与扩大市场，实现技术-生产-市场的正向循环。
北京 畅婷：我有一位金融研究院的客户朋友想请问一下安邦，两会政策对于民营企业发展有何影响？
安邦信顾团队答：关于民营企业，国务院总理李强在2024年《政府工作报告》中介绍道，将全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。可以从三方面加以理解：
一是落实和完善各项支持政策。这些年围绕民营企业的不少支持政策，将继续落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，将健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。二是围绕企业关切优化营商环境。在深化全国统一大市场建设等方面将采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。三是支持民营经济创新发展。《报告》指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。
事实上，国家还将从立法层面支持民营企业的发展壮大。在“两会”召开之前，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开的立法工作座谈会透露，《民营经济促进法》起草工作已经启动，立法进程将加快推进。
以上政府工作报告相关要点、民营企业促进措施相关解读，以及立法信息，均已及时收录于安邦政府大数据信息库。
前两天一位财政局的领导还在问，地方政府债券和中央超长期国债2024年及以后的发行计划。安邦认为是什么原因？预计会产生什么样的效果？
安邦研究中心答：当前经济形势、财政形势紧迫，又到了发行“超长期特别国债”的特别时刻。该债券由中央政府来负担特别债务，不涉及地方，不给地方增加负担。超长期特别国债的用途为特事特办，不列入预算，相当于扩张了额外的财政资源。在当前债务压力很大的情况下，超长期特别国债意在“以时间换空间”，为延缓债务压力、解决经济问题争取更大的空间。2024年财政政策保持支出强度实现起来的难度相当大。经济恢复仍然艰难，财税增收面临压力，公共支出需求增大，政府债务积重难返，这些压力都限制了积极财政政策发挥的空间。
一家专注于高科技的国企客户对目前的经济形势比较关注：去年两会提到GDP目标是增长5%，最终是5.2%。今年目标也是5%，从安邦的专业角度来看，今年最终能达到多少？或者说跟去年比，今年的形势更严峻还是持平，亦或者要好些？另外，安邦对我国2024年通胀形势如何看？
安邦研究中心答：今年的总体增长率大致还是和去年相差不大，5.1-5.3%之间的样子。因为，达到或者说基本达到GDP增长数字目标的办法有很多种。当下，国内的债务问题依然很严峻，加上老龄化进程的加深和西方对华打压政策的持续，今年的整体形势依然很严峻。由于居民整体消费意愿和能力仍然偏弱，今年的通缩压力仍然会比较明显。但是，需要看到的是，由于政府财政压力加大，政府可能会在基本生活服务和收费等方面继续加大力度，比如水电气价的上涨和社保缴费标准提高等，这些都会形成通胀压力。概而言之，今年大体情况是，通缩显性化，通胀隐性化，但是在逆全球化的时代，通胀压力是根本。
杭州 何育容：我们市有一家国资企业，是安邦的长期客户，想咨询一下如何在要素集中、产业集聚的背景下，保障二三线城市的发展空间和实现共同富裕？
安邦研究中心答：在要素集中、产业集聚的背景下，二三线城市的发展可期。如果是民营企业，地方政府要更加支持他们的生存发展。要让民营企业真正觉得是“自己人”，而不是忽冷忽热地“翻烧饼”。二三线城市除了产业外，还需要有服务业和相应的配套设施。人口与要素的集聚，公共服务的出现，新的服务需求的大量出现，使得服务业在其中成为主导。需要注意的是，消费扩容的改善空间，消费不足以及产业的结构性问题要能有所解决，二三线城市的发展自然会更加顺利，让“小镇青年”等群体更有动力与机会。消费下沉，引入能提升地方消费水平和意愿的品牌都可以尝试。
我还有一位来自浙江的区委办政府客户，想了解一下新质生产力方面的内容：
① 怎么认定农村新质生产力？大概可以有哪些分类？
② 产业工人要成为新质生产力，需要从哪几个维度去观察或认定？
安邦信顾团队答：具体分类和认定，暂时我们没有看到具体定义，可以从一些官方表态的信息中，提炼供参考。如：
中央财办有关负责同志表示，加快培育新质生产力要把握好三点：一是打造新型劳动者队伍，包括能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才；二是用好新型生产工具，特别是掌握关键核心技术，赋能发展新兴产业；三是塑造适应新质生产力的生产关系，通过改革开放着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。
一位来自安邦政府大数据信息库的客户在后台留言，今年政府工作报告中再提“高水平科技自立自强”，安邦在这方面有什么看法？
安邦信顾团队答：将中国现代化进程的主要动力由要素驱动转向创新驱动，已经成为中国既定的发展战略——创新驱动发展战略。其中，科技创新又是重中之重。安邦智库认为，要使得科技创新成为经济发展的驱动力，还需要把科技创新有效地转化为现实的生产力，这样才能避免科技与经济“两张皮”现象，使二者融合为一个有机关联的创新驱动体系。
安邦智库提出，推动科技创新转化为生产力存在三条重要路径——产业回报、政策回报、资本回报，“产业回报”是一种传统的科技转化方式，主要发挥产业体系的作用，组织企业在生产过程中应用科技创新，通过创造新的产品、提高生产效率、提升产品品质、扩大生产规模等方式，发挥科技创新的力量，获得产业上的回报；“政策回报”主要是靠政府集中资源，出台相关政策进行引导和推动，发挥科技创新的力量，来实现科技创新、科技投入的回报；“资本回报”是指通过资本市场交易（如上市、企业出售或并购），依靠资本市场的溢价得到科技的回报。三种不同的路径代表了不同的政策思路以及转化模式，而这其中政策回报模式具有中国特色，是企业、投资机构、政府和智库都需要关注并积极参与的重要模式。
还有一位政府库客户咨询安邦信顾团队：今年的政府工作报告提出“发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才”。其中的关注点有哪些？
安邦信顾团队答：家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体已逐步成为保障农民稳定增收、农产品有效供给、农业转型升级的重要力量。新型农业经营主体在促进小农户与现代农业发展有机衔接，推动农业现代化和乡村振兴中发挥了重要的引领作用。通过突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，截至2023年10月末，纳入全国家庭农场名录管理的家庭农场近400万个，依法登记的农民合作社221.6万家，组建联合社1.5万家。全国超过107万个组织开展农业社会化服务。新型农业经营主体保持良好发展势头，质量效益稳步提高，服务带动效应持续增强。
公开资料显示，新型农业经营主体发展仍面临：产业链条较短、科技创新能力不足、有效金融支持不足、农业服务体系相对滞后、农业产业人才相对短缺等问题。目前，金融支持新型农业经营主体发展的力度和创新举措正在增加，地方因地制宜探索农业生产社会化全链条服务体系建设。政府工作报告提出，发展新型农业经营主体和社会化服务，培养用好乡村人才。政府大数据信息库将从四方面对地方政策和创新实践展开追踪：1.完善利益联结机制和合作模式；2.搭建农业社会化服务体系，形成农业服务平台；3.新型农业经营主体与涉农科研机构建立产学研合作；4.新农人培育和农业科技人才培育与引进工作。此前，政府大数据信息库既往追踪成果如下（部分）：
·《培育农企、完善农企利益联结机制的思考建议和实践探索》
·《地方培育新型农业经营主体问题研究＆实践探索》
·《家庭农场的经营模式和案例实践》
成都 吴辉：一位副处长领导同样非常关注新质生产力：目前从未来产业关注的四个方向来说，每个方向都重点提到了人工智能，而现在我们单位主要关注数字经济，数字经济又是与人工智能脱不开关系的；新质生产力，虽然里面内容很多都是过去提过的，但在我们看来，新质生产力是对过去提法的一个强化，尤其是人工智能在未来的快速发展下，很多产业都会发生重要改变。想请安邦谈一谈如何布局建设未来产业、加快构建新质生产力？
安邦研究中心答：塑造新质生产力，主席作出的重要论述为其指明大方向，中央和地方出台政策、优化体制为其提供支撑保障，但最终要落实到实际的产业布局中去。加快构建新质生产力，可从以下几方面精准发力。
一是坚持发展先进制造业，引领产业发展。一项先进制造业项目落地，不仅要对科学原理高度掌握，还需要全面的产业体系作为支撑。如中国首艘国产航空母舰山东舰，贵州“天眼”射电望远镜、海南“深海一号”生产储油平台，从设备选材到生产工艺，从数据处理到智能控制，由内而外的各个生产环节，推动产业链供应链的全面升级。因此，地方政府应当依托本地资源和区位优势，发展契合自身实际情况的先进制造业，将其作为推动战略性新兴产业和未来产业发展的核心动力。
二是建立科技产业园区，发挥产业集聚效应。当前，在创新驱动发展战略的作用下，我国各地涌现了一批高新技术产业园，日渐成为新的经济增长引擎。如上海G60科创走廊围绕发展新质生产力布局产业链。需要注意的是，科技产业园区的成功在于其可发挥“产业集聚效应”。首先，园区基础设施共同使用，生产高效。其次，园区建设使新兴产业融合发展更为便利。最后，园区让产学研一体化，科技成果转化畅通。
三是立足地方优势资源，推动传统产业升级和谋划未来产业。由于资源条件不同，各地区在现代化建设中，形成了富含自身特色的产业体系。如东北地区依托矿产资源建立重工业基地，东部沿海地区凭借水运条件发展远洋船舶制造业等。再细化到省市乃至乡镇，各地区都有本地的支柱产业。因此，地方政府要立足本地已有优势产业，运用人工智能、物联网等数字化智能化技术进行赋能，实现生产力水平的跃迁。此外，高水平大学是地方宝贵的科技创新资源，地方政府要围绕高校特长专业发展相关产业。
成都 徐红：我有一位制造业方面的企业客户注意到，今年的政府工作报告提出，全面取消制造业领域外资准入限制措施。想咨询安邦这释放了什么信号？政府今年会有什么进一步的部署？
安邦研究中心答：这是在全国制造业已基本开放以及自由贸易试验区负面清单制造业清零的基础上，又推进了一步。在全国范围内，根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，制造业条目中仅剩“出版物印刷须由中方控股”和“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”两项。在自贸试验区范围内，于2022年1月1日实施的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》中，制造业条目已完全清零，整体已减至27项，其中禁止类17项、限制类10项。
政府的部署主要：引进去方面。1.修订全国版外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。加快推动出台实施吸引和利用外资的综合性政策。2.加快项目落地。近年来，我们积极发挥重大外资项目工作专班作用，先后推出7批重大外资项目。3.持续优化服务。统筹协调解决项目落地涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，抓紧推进重大外资项目加快落地实施。此外，将举办国际产业投资合作系列活动，搭建跨国公司和地方投资对接平台；完善外资企业直接联系机制，及时回应关切、解决诉求、提供服务。
“走出去”方面，将与合作国有关方面加强政策沟通和对接，深化“一带一路”产能合作、第三方市场合作、基础设施互联互通合作、民生项目合作，指导企业按照市场原则、国际惯例，持续打造优质标志性工程和“小而美”项目。
重庆 程燕：我的一位政府客户比较关注经济和科技领域：今年，“人工智能+”首次被写入了政府工作报告。请问安邦如何看待ChatGPT、Sora爆火大热之后的新机遇？地方政府和企业有哪些可以发力的地方？
安邦信顾团队答：1、新机遇：
未来的世界将会有两个重要的热点：第一，真假世界完全混合在一起，分清楚真假将会是具有极高含金量而且必须的事情；第二，创造出内容不新鲜，创造出什么样的内容，才是新鲜火辣的源泉。安邦智库（ANBOUND）创始人陈功认为，“人工智能（AI）真正的巨大冲击即将来临”。建立在OpenAI基础上的CHAT GPT成为大热门，让有远见的人们看到一种未来的数字化智能形态，人工智能再也不是“说说而已”，而是正在大步朝着世界走来。面对人工智能的冲击，大多数行业将会重新定义，行业老大的地位会被颠覆和改变，行业将会出现大洗牌，这是明确的科技趋势。未来的产品和商品，必须实现超智慧化，必须在原有的产品结构和系统之外，搭载上新的人工智能系统，形成新的结构，进而形成全新一代的产品和系统。不论AI如何发展，它不可能完全替代人类的思维和创造性。因此，未来人类与AI世界相处时所保留的独特领地，将会围绕人类如何控制AI和人类的创造性工作而展开。
2、发力点：
第一，对众多行业发展和相关就业的影响。如，从网络上的反应来看，影视行业的人士开始担心，今后的行业将会受到AI的严重冲击，甚至整个行业的饭碗都会被AI抢走。当然，AI应用的进步也会产生大量新的职业。如OpenAI旗下的ChatGPT可以在不上法学院的情况下通过律师考试，而Sora则可能在不上电影学院的情况下拍摄电影。
人工智能将从源网荷储数等多领域、以组合式形态为能源电力转型赋能。人工智能对电力行业的影响或将覆盖生产、存储、运输、消费等全链条，涉及规划建设、调度运行、营销服务、运维检修等多个业务场景。当然，我们也须提防可能出现的安全风险，做好数据保密、系统对接、标准统一等工作。
第二，AI技术的进步和应用工具的易得性，可能制造大量新的伦理问题和法律问题。如：Sora的出现将使得真假世界更加难以区分。AI技术的进一步发展，使得恶意者可以通过更加高级的方式，创造“完全真实的虚假信息”。未来的世界里，不仅是“耳听可能为虚”，而且“眼见也不能为实”了。
第三，掌握AI技术的巨头是否会成为“超级怪物”？比如，高水平的AI大模型技术和应用，有可能掌握在极少数公司手里，使得这些AI巨头成为难以受到法律约束的另一种权力，按这种轨迹发展下去，AI巨头完全可能成为新的“超级怪物”。
更多其他地方做法思路，可以登录《安邦政府库-地方政策》查看，信息数据研究中心整理专题资料《主要城市推动人工智能产业发展的实践经验和趋势判断》，以供参考。
重庆 颜莹：一位外资企业朋友想问我，中国政府对于外资企业在中国的发展环境改善有何计划没有？下一步中国政府方面会采取哪些措施来吸引外资呢？
安邦研究中心答：当前，在逆全球化和地缘政治摩擦加剧的背景下，外资普遍开始重新评估中国市场的潜力。中国引进外资的难度加大，撤离中国的外资数量在增多，相关趋势值得高度关注。在我们看来，外资对中国市场最大的关切点，其实不在市场机会，而在于两点：一是政策的稳定性，不能变来变去；二是中国能否保持开放。
因此，未来中国政府需要加大力度，吸引外资企业来华投资，主要计划和措施包括以下五个方面。一是营造市场化、法治化、国际化的营商环境。确保外资企业能够享受国民待遇，保障其依法平等参与政府采购、招标投标和标准制定等活动。二是继续加强政策的可预期性和透明度。在不稳定、不确定性的宏观环境下，相关政策的出台需要更加审慎、更加包容、更加透明，要让外资更可预期，解除外企疑虑。三是加大外资准入力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入，并扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业在中国境内再投资。四是加强外资服务保障。及时回应和解决外资关切，切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点，提升外商投资的吸引力。五是继续发挥外资企业圆桌会议制度。与外资企业进行更加密切的沟通与合作，倾听并解决企业的关切和问题。
新疆 王娜娜：我有一位来自湖北的市政府客户，也想问一下新质生产力相关的内容，想了解一下新质生产力如何在地方落地？
安邦信顾团队答：安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，新质生产力的提出虽然有理论上的考虑，但在现实中，提出新质生产力的最终目的是应用于实践，指导当前及未来国内的政策实践和发展实践，使之服务于高质量发展这一目标。因此，更是一个重要的政策概念。以安邦智库长期的田野调查经验、咨询服务实践来分析，由上海松江区策源、九城共建的长三角G60科创走廊的建设和成长，就是新质生产力在基层发展的优秀而生动的实践。长三角G60科创走廊的发展，契合了新质生产力所具有的高科技、高效能、高质量特征。松江聚焦人工智能、算力服务、卫星互联网、空间信息、新能源等新领域新赛道，突破成链、集群发展，加快培育发展长三角G60科创走廊新质生产力。同时，还有更多地方实际案例“深圳市工业互联网赋能新质生产力发展的宝安实践；合肥经开区推动数字化转型加快形成新质生产力”等，更多做法思路，案例借鉴可登录：《安邦政府库》及热点关注专题资料《新质生产力培育的政策实践和趋势判断》中查看。
新疆 热娜古丽：一位县政府客户沟通时问到，《报告》称要统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。请问安邦如何看待2024年的地方债务情况？风险水平几何？地方如何做才能有效防范化解地方债务风险？
安邦信顾团队答：在2024年地方政府工作报告表述中，地方政府债务风险总体安全可控。其实2023年上半年由于个别地区的城投债风险事件，市场对城投债打破刚兑忧心忡忡，整个市场风声鹤唳；7月24日政治局会议提出“制定实施一揽子化债方案”后，特殊再融资债重启发行，高风险区域城投债收益率应声而下，城投债风险得到明显缓释。
由此，安邦-政府大数据库里提供了《关于地方债的现状、地方政策及化债思考》专题资料，梳理了2024年各地政府工作报告中关于防范化解地方债务风险的2023年总结及2024年工作展望，重点地方化债成果，整理了贵州、甘肃、云南、四川、青海、广西、江苏等七个重点地方的近期相关化债政策；摘取了包括官方媒体及研究机构、智库的专家对于地方化债的思考。希望对您有所帮助！
安邦创始人陈功先生曾这样说过，
“安邦干不了什么大事，能干的就是观敌瞭阵，捕捉风向，察看敌情，仰观风云，目的和能做的就是为你压住阵脚。”
在安邦，我们自信拥有这样一支专业、规范、高效的咨询团队与研究团队，30年如一日地致力于为客户提供及时、优质的服务。
我们希望通过这场真诚的问答交流，能为大家提供一个全面和权威的政策视角。
安邦将始终把客户声音放在首位，用专业能力解答各种疑问。
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