应对欧盟碳关税，中国可以更激进

• 工作论文 2022-01-11

2022年1月1日，法国接替斯洛文尼亚，成为欧盟轮值主席国。法国总统马克龙希望，在这半年的轮值主席国期间，推动欧盟碳边境调节机制（CBAM）立法通过。不仅立法有望尽快通过，亦被称作“碳关税”的CBAM开征时点也将提前。2021年11月末，欧洲议会发布的对欧委会CBAM立法议案修正意见稿中，将过渡期结束日期提前一年，准备期由三年缩短为两年。

去年11月召开的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）最后宣布通过了旨在将全球变暖控制在1.5摄氏度以内、实现世界免遭灾难性气候变化的协议。但全球气候变化协议要落到实处，并不都是在国际场合达成共识后的皆大欢喜，还面临着许多讨价还价、妥协与利益交换，在游戏规则制定中甚至还有激烈的博弈。「 碳关税 」就是这样的一个利益交织的话题。

去年7月，欧盟委员会提出了一揽子环保提案，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%的目标，其中包括建立欧盟“碳边界调整机制”。根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、铝和化肥等商品征税。

同时，欧盟适时祭出碳关税也被视为其缓解巨大债务压力的举措之一。按照提案，根据“碳边界调整机制”获得的碳关税收入将用于支持欧盟7500亿欧元恢复基金，以帮助欧盟成员国应对新冠疫情对经济造成的冲击。欧盟委员会表示，计划自2023年起逐步引入碳关税，以便企业在过渡期内作出调整。

不过，分析人士指出，要将此愿景转化为具有执行力的共识尚需时日。首先，外界对欧盟开征碳关税是否符合现行贸易规则普遍存有疑虑。包括美国在内的欧盟主要贸易伙伴并不完全支持此项征税政策。欧盟很多贸易伙伴强调“碳边界调整机制”应与世界贸易组织规则、国际气候协定兼容，否则会加剧贸易保护主义风险，对疫情下亟待复苏的全球经济十分不利。

此外，欧盟成员国内部对征收碳关税也存在较大分歧。据悉，法国是征收碳关税政策的主要拥护者，并得到了其他8个欧盟国家的联合支持，但这是否足以让该提案在欧盟理事会获得通过尚未可知。分析人士指出，由于欧盟各成员国能源结构不同，经济情况各异，对此项政策的态度也有所区别。一些欧盟成员国认为，碳关税对恢复基金的贡献将相当有限，还可能招致报复性关税。

安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，欧盟征收碳关税的原理是模糊的，其政策力度则是激进的。中国是目前全球碳排放最多的国家，同时也是世界上重要的生产型国家，还是重要的出口大国，一旦欧盟开征碳关税，中国无疑将会首当其冲，受到碳关税政策的重大影响。

面对即将到来的碳关税，中国应该如何应对呢？

安邦智库（ANBOUND）创始人陈功这么建议，如果欧盟坚持这样做，那么中国可以选择有条件地支持欧盟，即中国支持欧盟对于未来的碳排放征税，但同时欧盟也必须向中国支付过去的碳排放债务，因为欧盟过去的碳排放，实际上相当于对环境的负债。同时以过去和未来的碳排放为基础，这样的关税机制对国际贸易的影响将会是平衡的。陈功进一步解释，对于欧盟这种激进主义的政策建议，中国所要采取的应对之策，不是一上来就站到反对者的阵营（这样可能站到大多数支持气候变化议题国家的对立面），最好的对策是以逻辑相似但更为激进的政策来应对。

对于欧盟的碳关税政策，安邦智库高级研究员贺军还提出了另一种建议：中国可以提出“碳消费者”和“碳消费责任”概念，从生产-消费的全链条来平衡碳排放的责任与义务。中国可以强调消费国与生产国要承担共同的碳排放责任。如果中国作为碳排放国和“世界工厂”遭受到过大的“碳关税”压力，中国可以考虑对消费国家征收“碳消费税”，为自己争取更多的筹码。从过去到未来是一种历史的平衡法，从生产者到消费者则是另一种平衡法，这都可以应用到围绕气候变化的全球博弈之中。

在全球应对气候变化的大背景下，欧盟正考虑推出碳关税以约束碳排放，并获得额外的税收。身为最大碳排放国的中国不要急于表示反对，而是要以逻辑相似但更激进的政策来应对。算一算欧美发达国家碳排放的历史旧账，或者强调消费者与生产者的碳排放责任平衡，都是符合国际规则、讲道理的策略。

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