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图源网络
自2017年2月武汉打响抢人大战第一枪以来，西安、成都、杭州等城市纷纷投身其中，各显神通，唯恐落了下风。据不完全统计，2018年，全国超过100个城市出台了人才政策，上至北上广深，下至县级城市。
其中佼佼者，如西安2018年户籍人口增长超过80万，成都超40万，武汉也有30万的户籍人口增长。时间来到2019年，抢人热度未减，西安、杭州等地，秉着多多益善的原则，进一步降低落户门槛，完善优惠政策。
中国部分城市抢人政策 数据来源：政府官网，安邦智库（ANBOUND）制图
在安邦智库（ANBOUND）研究团队看来，各地“抢人大战”吸引人口落户，既与老龄化背景有关，也有着在城市化背景下支持本地房地产市场的现实意义，还有争抢劳动力和消费能力聚集的需求。
抢人大战或是打破区域发展不平衡，形成城市崛起新格局，重塑经济增长新动能的契机。尤其是所谓的“新一线”城市，虽然带有“一线”二字，但它们从综合实力上既无法匹敌真正的一线城市，也无法迅速与其他二线城市拉开身位。面临着比上不足比下有余的发展瓶颈，推动城市发展就显得更加迫切，这也反映在了这次的抢人大战中。
1新一线城市是抢人大战主力军
据中新经纬报道，抢人大战涉及城市超过100个，既包括传统的“北上广深”四大一线城市，又有西安、成都、武汉、杭州、重庆等“新一线”城市，更有滨州、枣庄等诸多三四线城市。尽管此次抢人城市分布极广，数量极多，但新一线城市引才成果更显著，竞争更激烈，它们才是这场大战的主力军。
（一）独占人口增量的“半壁江山”
通过梳理中国各市常住人口变化情况发现，2018年常住人口增长超过10万的20个城市中，新一线城市占了10个，人口增长235.9万，占20个城市增长总量的55%。
数据来源：各地统计公报，安邦智库（ANBOUND）制图
城市大数据对中国338个地级以上城市排名而出。该榜单标准依托商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大指标。
2019年15座新一线城市依次为成都、杭州、重庆、武汉、西安、苏州、天津、南京、长沙、郑州、东莞、青岛、沈阳、宁波、昆明。此外，二三城市划分也以该榜单为准。
对于西安、武汉、成都、重庆等“新一线”城市而言，它们不仅在抢人才，更是要抢人口。除了高端人才、行业领军人物外，一般人才与年轻人口是其争夺的主要目标。这些政策总体上可以归纳为落户、应聘补助、雇佣企业奖励、引荐机构奖励、家属保障、创业优惠、研发支持、住房优惠、税收优惠等。
同时，随着时间的推移，部分地区对于学历和年龄的要求逐渐放低。以西安为例，2017年5月发布23条人才新政，聚焦高层次人才的引进与培养；2018年2月，推出学历落户，45周岁以下本科生可直接拿毕业证和身份证落户；2018年5月，发布13条措施，对高校生就业创业提供多种优惠。
其他城市，如杭州、重庆等也不断刷新自身的落户标准。这些政策对人才，尤其是高校毕业生的就业选择有着极大的影响力。
麦可思发布的《2019年大学生就业报告（蓝皮书）》显示，2018年，21%的大学毕业生选择在北上广深等一线城市工作，比2014年下降4个百分点。2018年，24%的大学毕业生在那里工作三年后选择离开一线城市，比2014年增加了6个百分点。
而新一线城市对外省本科毕业生吸引力却不断增强。2018年，在杭州就业的本科毕业生中外省籍占比达60%，比去年增长4.7%，同时，一线城市广州的外省籍毕业生为45%，比去年下降3%。
（二）“前有劲敌 后有追兵”下的白热化竞争
在这场抢人大战中，新一线城市面临的是来自一线、二线、以及同级对手的三方面的竞争压力。
1、新一线作为“流量”明星城市仍难望一线“天王”项背
值得注意的是，虽然新一线城市人口增量占总榜的一半以上，但深圳和广州这两个一线城市却雄踞榜单状元和榜眼之位，常住人口在2018年分别增加50万和41万。
不同于北京和上海限制人口增长的发展规划，广州和深圳均放低了落户门槛：在深圳，45周岁以下的全日制本科生或35周岁以下的大专生只要缴纳一定期限的社保就可落户；在广州，35周岁以下的全日制本科生可落户，且应届毕业生无社保年限要求。
单从政策优惠力度分析，广州、深圳在与新一线城市竞争时，并不具备“压倒性”优势，但最终结果表明，一线城市对人才的虹吸能力非新一线城市可比。
西安，作为新一线抢人大战中的头号明星、最大流量，其增长人口比深圳差了10万，与厦门增长量相当。这也从侧面说明，落户政策与补贴力度或能影响着一个城市引进人才数量的下限，而一个城市的经济实力、商业活力与发展潜力才是影响人才存量的“天花板”。
虽然一线城市的生活成本与生活质量问题屡遭吐槽，但城市产业布局、工作机会与发展空间，以及教育医疗等公共服务资源为人的聚集创造了条件，进而形成信息、科技、资本的中心，既为人才提供了适合的工作机会，又创造了大量基础服务人员的需求，岗位丰富又有多种层次，吸引优势越来越大。
2、新一线面对二线城市也难言稳操胜券
面对二线城市的挑战，新一线城市基本上处于领先地位，但也难言稳操胜券。总体上，榜上10座新一线城市2018年常住人口增长数量是7座上榜二线城市的两倍多，新一线城市在吸引人才方面的成果显而易见。
然而通过观察图表可知，二线城市佛山，当年人口增长超过20万，排名进入前十，超过了5座新一线城市。此外，济南、珠海、合肥、阜阳4座城市排名领先青岛和南京这两个新一线，南宁和厦门虽然排名落后，但实际数字相差不大。更不用提另有五座新一线城市在榜单之外。
因此，除了西安、杭州、成都这样的新一线头部集团位置逐渐稳固，其他的新一线城市无可避免地承受着被逆风翻盘的压力。从另一个角度看，新一线城市的引才成果是分化的。头部集团之间的内部竞争，如西安与郑州，成都与重庆之间的竞争强度可能超过其与一线、二线城市竞争的强度。
2能得“人和”者必有“天时地利”
抢人大战中能有成果的城市都有着良好的区位优势和国家政策支持，与国家的发展战略紧密融合，为城市发展带来巨大潜力，也对人才形成巨大吸引力。
排名靠前的城市主要位于珠三角、长三角、成渝等城市群。经济发展较好的城市群给这些城市提供了巨大的支撑力。从这20座城市的分布来看，有5座城市属于广东省，人口增长近140万，占比超过30%。
深圳、广州、佛山、珠海既属于老牌珠三角城市群，今年更被纳入粤港澳大湾区规划纲要，其经济活力与发展潜力无可比拟。长三角城市群整体仍在大幅净流入。浙江人口流入继续领跑，尤以杭州为代表。成都和重庆作为成渝城市群的“双子星”，在这场竞争中丝毫不落下风，分别增长28.5万和26.6万。西安、郑州、武汉都被列为国家中心城市，分属关中平原城市群、中原城市群和长江中游城市群的核心。
虽然所处城市群经济不如前三个发达，但却有国家发展战略的支持，对人才形成巨大的吸引力。此外，安徽，地处长三角城市群、中原城市群、长江中游城市群的辐射范围之下，2018年常住人口增长68.8万，成最大黑马。而合肥作为长三角城市群副中心，常住人口增长12万，阜阳属于中原城市群，常住人口增长11万。
数据来源：各地统计公报，安邦智库（ANBOUND）制图
2018年各省份常住人口变化情况
数据来源：各地2018年统计公报，安邦智库（ANBOUND）制图
通过观察发现，在抢人大战中领先的城市中，大部分都与国家战略紧密联系，其规划建设都得到国家层面的大力支持。比如，广州、深圳、珠海、厦门、郑州、武汉、重庆、成都、西安等城市都设有自贸试验区，具有明确的产业发展规划。它们以自贸区为中心，对外开放，改革创新，为区域经济的增长、新兴产业的聚集和人才的吸引产生了巨大的带动作用。
除了自贸试验区、一带一路、国家中心城市这种全国性的战略（倡议）及规划以外，国家还出台大量战略规划，着力促进区域的经济发展和城市建设。如杭州、南京虽然不在以上三大战略（倡议）和规划之内，但却被纳入国家战略级区域发展规划——长三角一体化。
它们将作为长三角城市群的副中心，在国家支持下建设具有全球影响力的节点型城市。同样的，佛山作为珠三角的重要城市，也在粤港澳大湾区规划中也被提及9次，从制造业龙头到大湾区西部航空枢纽建设，受重视程度可见一斑。
部分城市与国家战略规划
数据来源：政府网站，安邦智库（ANBOUND）制图
3城市发展应学会“打蛇七寸”
面对激烈纷杂的竞争环境，各城市以“我”为主，制定政策才是明智之举。事实上，安邦智库（ANBOUND）早在2014年就已经预见到，中国城市发展面临抢人大战，而只有“真正有吸引力和发展活力的地区，才会成为这一轮人口争夺战的获胜者”。
安邦智库（ANBOUND）研究团队认为，一个城市不一定要全面引才，仅需结合自身发展情况和产业特点做好一个或几个方面即可。
以新一线城市为例，在与一线城市争夺高端人才时，主要考虑的时自身的城市与产业规划。如西安围绕“364”产业体系、“三区双创”及党政管理、经济金融、教育医疗、人文社科等领域紧缺型人才；郑州重点在人工智能、电子信息、汽车与高端装备制造、现代金融、商贸物流、文化创意、生物医药、节能环保、新材料、大数据、现代农业等战略主导产业、战略新兴产业和传统优势产业；杭州的高层次人才引进主要侧重于医疗卫生、文创设计、经营管理、金融、互联网等领域。
在安邦智库（ANBOUND）研究团队看来，面对激烈的抢人大战，与一线城市相比，二三四线要立足城市自身的优势，明确结合城市自身的定位来吸引人才，从而达到提升城市竞争力的目的。
通过比较新一线城市与广州的多项经济指标可以发现，大部分新一线城市虽然在综合实力上处于劣势，但却能在个别领域略胜一筹。
房价直接关系到居民的生活成本，影响居民的生活质量。2018年，长沙在人均GDP接近广州的同时，房价只有其三分之一，这大大增加了这座城市的宜居程度，为其引人留人带来巨大优势。通过观察对比发现，2018年，广东的每平米房价与人均GDP之比为0.2，排名最高，这也意味着，相对于一线城市而言，新一线城市住房压力仍然相对较小。
在公共服务方面，虽然主流观点都是在提醒抢人城市预防因人口过快增长带来的公共服务压力，但新一线城市在部分指标上仍然优于一线城市，在抢人大战中，也就代表着更大的人才引进承受能力。
以医疗服务为例，2018年，重庆医疗机构的数量是广州的5倍多。从每千人病床数来看，郑州居于首位，达9.7床/每千人，广州只有7.4床/每千人，居于第6位。由此可见，新一线城市相对一线而言，仍然具有相对宽裕的医疗资源。
高校是城市人才培养与科研创新的重要平台。在这10个新一线城市中，武汉的普通高校数量超过广州，达到84所。根据58同城《2019年高校毕业生就业居行报告》显示，在四大一线城市以及成都、重庆、武汉等十多个新一线城市中完成学业的专科、本科、研究生及以上学历的2019年高校毕业生中，只有11.4%的毕业生选择离开母校所在地，去更远的地方寻求更好的发展。武汉坐拥百万大学生，在留住人才方面具有先天优势，只要打造出合适的产业与城市文化就可事半功倍。
数据来源：各地2018年统计公报，安居客，安邦智库（ANBOUND）制图
安邦智库（ANBOUND）研究团队提出，中小城市的人才争夺需结合地方实际做好引才规划，同时在改善营商环境和生活品质上着眼：
一是提高政府的服务意识，改善服务的效率、透明度和公平性；二是引导企业改善管理制度和激励方式，培养市场意识和契约精神；三是打造城市特色，改善城市生态环境和人文环境。
也就是说，找准自身优势，精准发力，避免“复读机”式的施政策略，摆脱拍卖叫价式的竞争手段，防止抢人政策同质化，才是吸引人才的制胜之道。
安邦智库（ANBOUND）城市研究团队认为，城市发展的根本问题，是“人”的发展，实际上就是“幸福”的问题，就是要让城市人，包括外来人口、旅游人群等，都能享受城市提供的服务。
为了满足这样的目的，首先，城市建设要现代化，城市发展要跟上时代的步伐和科学技术的发展，建设智慧城市，让人们感受到新的、人性化的现代生活方式。其次，除了物质上的建设，更要注重“人”的发展，城市需提供更多的精神产品，促使居民拥有健康的生活方式、价值理念、生活取向，树立良好的信仰、信念，有对新生活的追求。
安邦智库（ANBOUND）对抢人大战的追踪研究
参考文献：
【1】安邦智库（ANBOUND）：《中国城市发展面临抢人大战》，《每日经济》，2014年12月15日。
【2】安邦智库（ANBOUND）：《城市发展的根本问题是“人”的发展》，2017年9月14日。
【3】安邦智库（ANBOUND）：《抢人大战并非只有一线城市有优势》，《房地产通讯》，2018年4月2日。
【4】安邦智库（ANBOUND）：《“抢人大战”下的城市引才需科学规划》，《地方政策追踪与观察》，2018年4月3日。
【5】安邦智库（ANBOUND）：《国内抢人大战正迅速“下沉”》，《每日经济》， 2018年4月16日。
【6】第一财经：《2019新一线城市官方排行发布：昆明上位 南北差距拉大》，2019年5月24日。
【7】58同城：《2019年高校毕业生就业居行报告》，2019年6月13日。
【8】麦可思研究院：《2019年大学生就业报告（蓝皮书）》，2019年6月11日。
【9】中新经纬：《人才落户政策扰动楼市，限购缺口将敞开？》，2019年03月14日。
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