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《城市问题研究》(每周一期)就是要解决城市发展中的各种问题，这是一个旨在帮助各级政府、开发商和投资机构跟踪城市发展动态信息，围绕城市的政策、拆迁、开发成本、战略思想等一切有关城市的问题做简洁的探讨。通过案例、专家的建议和科学分析，做出各种建议和选项，让政府官员不再盲目跟风，而是有选择性的考虑城市的未来发展战略，真正做出适合本地发展的思考。本文来自安邦智库（ANBOUND）城市问题研究文章——《有所为有所不为 ——开发区发展高质量生活服务业的“兵法”》（2022/7/21）。
十八大以来，全国经济技术开发区（以下简称“开发区”）中的领头羊相继迈入了人才引领、创新驱动、产城融合、提质发展的新阶段。北京、广州、天津等多地开发区纷纷提出要打造具有全球影响力的科技创新枢纽、承载地等目标。
资深技术型企业家凯文?瑞安（KEVIN RYAN）曾说：“技术的主要资源是聪明的人，纽约科技行业之所以成功，很大程度上是因为纽约成功培育和吸引了这座城市想要的人。”在新的地理逻辑下，哪里宜居，知识分子就会到哪里居住；知识分子到哪里居住，人类的智慧就会在哪里聚集；智慧在哪里聚集，人类财富最终就会在哪里汇聚。聚集有创新精神的人，就要有能够吸引、服务高品质人才的生产性服务业和生活性服务业。
然而，开发区产业立区，相比于第二产业和生产性服务业的重要地位，生活性服务业在开发区一直没有受到足够的重视，也缺乏相应的积累。过往只是有一些传统的、围绕社区布局的、星星点点的生活性服务业，支撑以社区居民为主要目标群体的基本生活需求。特别是随着开发区内医院、学校等文教卫方面快速发展并获得较高社会满意度，高质量生活性服务业的缺失更加凸显。
然而，随着开发区产业的发展壮大，土地资源紧缺的矛盾在开发区也日益凸显，需要通过城市更新对存量设施进行升级改造，来实现既定目标。坚持以人为本、产城融合的原则，在完善公共设施的同时，实现协调、可持续地有机更新，提升城市机能。开发区的有机城市更新为产业发展服务，更要考虑契合科技人才对人居环境的诉求，把高质量生活性服务业作为基础性产业加以重视和扶持。坚持生态、生活、生产“三生共融”的理念，以服务精细和品质升级为导向，着力发展高质量的生活性服务业。补足开发区在产业立区的核心发展逻辑中，公共服务、商业服务，特别是满足高端人群、科技创新人群的高品质生活服务业的短板。
三产的发展模式、发展逻辑与二产有很大不同，要找到适合的“兵法”。习惯了先保生产、后保生活的开发区如何发展高质量的生活性服务业？如何像吸引二产中世界500强企业那样引来三产500强？
北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）以“有所为有所不为”的“亦庄模式”，为开发区发展高质量生活性服务业做出了一种探索。
这一探索始于2007年。彼时，经开区内位于京津塘高速与东五环交界点的工业区中，一个建筑面积约8万平米，名为“汽车会展中心”的工业用房已经闲置了6年之久，这是当时经开区面积最大的一处工业用房，远离生活区，交通并不便利。为了盘活闲置资产，同时助力经开区向综合产业新城转型，持有该资产的国有企业将该资产以“准包干制”的形式包给一家专注城市商业综合体投资、规划、建设、运营的民营企业，以发展经开区文化、影视娱乐、餐饮商超等服务业为目标，由该民企负责整体投资、设计、改造、运营。该项目命名为“亦庄创意生活广场”。
该民营企业在承租开始后，高标准定位，在经开区当时没有三产外资招引资源的情况下，鼎力引入世界500强排名第一的沃尔玛集团旗下山姆会员店作为亦庄创意生活广场的核心项目，成为了经开区首个高端零售商超。亦庄创意生活广场不仅满足经开区企业和居民的需求，服务范围更是辐射京津冀周边半径50公里地区，年营业额超10亿元人民币。开业至今，平均每天接待3万人次购物消费，高峰时期日停车数量达到9万，与专注线上模式的京东商超相辅相成，作为线下高端生活配套项目，共同支撑起了经开区高品质服务业的一片天地。
亦庄创意生活广场作为经开区内唯一吸纳外资大型商超的服务业项目，对于服务高层次人才、吸引高质量外资、打造产业生态环境有着特殊的意义，也是经开区在服务业领域融入国际化标准和理念、开辟国际化一流营商环境的先行示范。国有企业作为经开区开拓过程中的主力之一，无形中为经开区打造了彰显优质营商环境的金字招牌。
国有企业的优势能力在于园区及配套的出租出售，在涉及市场化程度较高、竞争较为激烈的商业、服务业领域经验不足。同时，面对沃尔玛这样一个全球化的外资企业，国企深知双方在理念、文化、制度等方面的差异，如何合作实现效益最大化是难题。正是认识到自身的短板，在与民营企业合作的十五年中，国企始终坚持“有所为有所不为”，始终遵守市场化规律，信守合同承诺，始终尊重民营企业，保持平等合作。双方配合积极、互动良好，共同办理包括土地性质变更的手续并共同承担费用，十五年的长期租赁合同让民营企业能够安心稳定投资，累计在该项目上投资约5亿元。
国有企业与沃尔玛集团签订合作协议，但其产生的主要权利义务都交由民营企业代为履行，以“准包干制”的方式在规避风险的同时调动了民营企业尽心服务的积极性。沃尔玛作为经开区第三产业中最大的外资企业能够扎根经开区稳定发展，正是由于民营企业在外资企业和国有企业之间的缓冲作用，国企的稳定和规范给外资企业吃了定心丸；民企的快捷、灵活成为国企与外资企业之间不可或缺的窗口和代理。自2019年起，国企作为与沃尔玛集团的签约方，连续三年被评为沃尔玛全球最佳合作伙伴。一个多方共赢、相得益彰“有所为有所不为”的“亦庄模式”，值得在开发区迈入下一个更高质量发展阶段、对生活性服务业有着更高需求的时代中有更大作为。
2018年总书记在长江沿岸考察调研时指出：“发展也要讲兵法，兵无常势。有所为是发展，有所不为也是发展。”国有企业能够用好“有进有退、张弛有度”的兵法，“不为”绝不是什么也不做，而是认清现实不妄为，同时能因时、因地制宜地在特定情境下决定谁来“有所为”。这是在规则面前“谦逊”，在市场面前“让步”，以充满智慧的姿态和胆识，与民营企业一起共创和谐共融的发展环境。
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