政府如何适应数字政府时代?
  • 时间节点 2022-08-10

数字化在中国不仅是一种技术应用,还发展成为一种重要的经济形式、产业形态和市场载体。与此同时,一种新的变化正在发生,数字化正在不断改造政府,今后将成为政府治理与运行的重要方式。数字化对经济的影响发展了数字经济,核心是“两化”——产业数字化与数字产业化;数字化进入政府的结果则是数字政府,核心则是信息的应用。

图 | 国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》

日前召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》等多项文件。国家主席在会议上强调,要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

会议指出,加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动,发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用,构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

在数字政府建设中,要强化系统观念,健全科学规范的数字政府建设制度体系,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平。同时,要始终绷紧数据安全这根弦,加快构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任。

安邦智库(ANBOUND)的研究人员要指出的是,中央深改委推出的这份指导意见,对今后国内的数字政府建设将会形成重要的推动。可以预见,国内各级政府将会掀起一轮数字政府建设的热潮。然而,由于各种差异的存在,各地政府在数字化发展基础上存在很大不同,面临的发展问题也各不相同,最重要的是,对数字政府的理解可能存在很大不同,这可能导致在今后的数字政府建设中,会遇到不同的问题。

第一,各地应该如何理解数字政府?

有人会问,过去政府也搞过信息化,花了很多钱,买了很多软硬件,建了很多政府网站,这次的数字政府与过去的信息化有何不同?

从会议内容看,数字政府关系到政府治理理念和治理方式的创新,还关系到政府职能的改革和调整,政府服务也会因此改变。所以,过去的政府信息化是皮毛,就像换一件衣服;这一次的数字政府建设,则要改换筋骨、打通神经网络。如果再推动政府职能转变,那可能会有脱胎换骨的影响。

第二,如何适应数字政府时代的环境?

数字政府时代最大的环境变化,就是政府更多地要“沉浸”到信息中。过去说信息化、信息大爆炸,更多是指全社会、媒体舆论环境、各种互联网平台,面对这样的信息爆炸,政府主要是被动应对者的角色。

但在数字政府时代,政府则会更深地、更全面地“陷入”并“参与”到信息之中,除了要对信息做出反应,还需要学会利用各种资源、各种手段来提高信息获取、信息识别、信息分析的能力,面对复杂且快速变化的信息世界做出判断,从而做出相对科学、理性的决策,从而形成更加合理的公共政策,为社会公众服务。政府适应数字政府时代,实际上需要在深层次去适应信息,应用信息。

第三,数字政府时代的政府工作重点抓什么?

无论在哪个时代,政府工作的重点都是提供公共服务、社会安全,顺便再推动经济发展,这是政府工作的目标。在手段和方式上,数字政府时代则与过去有很多不同。

在我们看来,数字政府本质上是对政府工作的数字化改造和数字化赋能,其核心是利用信息和信息手段来提升政府服务与政府治理效能。因此,各地政府向数字政府转型的关键是抓好信息应用,立足于信息来做很多事情,包括:跟踪形势、感知态势、了解政策、支持决策、推进工作、监督执行、规避风险、学习新知等。

一句话,了解并掌握信息,应用好信息,这是在数字政府时代做好政府工作的关键方法。

中央推动之后,数字政府建设很可能蔚为大观。这既是政府工作平台、工作手段的改进,也是政府职能和工作方式的变革。在数字政府时代,建立高质量的信息平台,抓好信息应用,是各级政府在新时期提升治理能力、提高公共服务质量的关键。

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