凌晨3点，基层干部在干什么？

• 工作论文 2018-12-06

前不久，一位老态尽显的80后干部一夜之间走红网络，他就是云南楚雄大姚县湾碧乡党委书记李忠凯。

如果放在半年前，没有人会注意到他是谁。不过现在，李忠凯那张头发花白的照片确实唤起了人们对基层干部工作辛苦的关注。

近日，由安邦智库（ANBOUND）信息数据研究中心编写的《政府信息工作体检报告》（以下简称为“报告”）正式对外发布，“报告”中发表的一些有趣的数据倒是为基层干部白头的现象提供了一些解释。

“报告”采用安邦智库独特的”动态信息追踪方法“，利用“公共政策文献计量与内容分析”工具，反映了中国政府公务人员的真实“信息素质”和对政策问题关注的“行为印迹”。

一、凌晨3点，基层干部在干什么

经济发展、社会稳定、教育医疗、工业农业、城市建设、扶贫养老……事无巨细都要有所涉及，“5+2”、“白加黑”，开会开到夜里2、3点钟并不是新鲜事。

基层公务员有多累？李忠凯的事迹让我们有了个大概的印象。然而您知道么？在中国基层公务员队伍里，像李忠凯这样兢兢业业，将自己一生都奉献给基层事业的年轻人并不在少数。

从《ANBOUND政府大数据信息库》后台分析系统2018年11月27日凌晨三点抓取的当时还在工作的基层公务人员分布图就不难看出，深夜，全国各地的公务人员还在如火如荼的奋斗中。

北京：公务人员将收集关于中国、京津冀、创新、PPP、深圳、规划、上海、十三五、智慧城市、投资、制造业、融资、雄安新区、一带一路、房地产、互联网，等方面的信息作为他们工作的重点。

上海：公务人员则更看重改革、中国、财政、产业转移、马克思主义、债务、PPP、安徽、百名红通、北京、蔡国华、曹妃甸、产业、产业梯度转移、产业组织、长三角、等方面的信息。

广东：作为中国改革开放的龙头地区，广东公务人员则将目光集中在营商环境、改革、智慧城市、自贸区、国务院、财政部、中国、物流、招商引资、PPP、供给侧改革、广东、创新、供给侧、十三五、珠海、工资方面。

四川：天府之国，物产富饶，青山傍水，环境宜人。关注的点都在旅游、乡村振兴、全域旅游等方面。打造一个休闲之都、文化名城。西部大开发，在四川为西部的各地区树立了一个榜样，值得我们去学习研究。

新疆：虽然地大物博，但是基础条件较差，在发展的道路上一直在奋斗。关注的点在招商引资、旅游、扶贫等方面，发展自身优势，努力实现全省小康社会。

▲晚间用户活跃情况，2018年11月27日；注：22点至次日03点为晚间。

这张图不仅反映了我们基层干部在夜间22点到凌晨3点之间的活跃情况，也反映了他们的关注点。从中，我们可以看到，各地领导都积极的借助智库的优势为各地区的发展注入更多的力量。

1、各地政府高度关注“宏观经济环境”地方政府高度关注国家大政方针，“宏观经济环境”版块浏览量始终居于首位，由此派生“中国、改革、国务院、发改委、高质量发展、乡村振兴、城镇化、营商环境”成为频次较高信息关键词。而“营商环境、特色小镇、旅游、乡村旅游、大健康”等频次较高，亦可看作地方政府具体落地时的发力方向。

2、各地政府认真执行2018年重点任务从年初地方政府工作报告看，三大攻坚战仍是2018年重点工作，新动能培育也占据了地方政府工作报告的大量篇幅。这在信息关键词中有所体现：“扶贫、脱贫、地方债、大数据、互联网、智慧城市”频次较高。同时，地方政府对传统的发展经济的手段依旧有依赖，例如：“招商引资、招商”的频次非常高。

3、地方政府“内视外观”地方政府既关注自身发展方向，又关注他区发展动向。最明显的是：北京在看上海，上海在看北京。山东高度关注新旧动能转换，同时又在看浙江和上海；浙江成为最受关注的省份，山西、广西、山东都在关注。这些特点和“案例综述”及“地方政策”版块浏览较高有关，体现了政府库的工具属性。

二、信息习惯的养成

2017年12月8日，就实施“国家大数据战略”进行第二次集体学习时，国家领导人指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。

中国顶级决策层早已锐敏地觉察到中国正在全面走向以知识型经济、网络化社会、服务型政府和数字化生活为基本特征的信息社会，信息传播规律、技术支撑手段发生着很大的变化，多元化主体参与社会治理，外部环境复杂多变。

随着社会信息化进程加快，“大数据”带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维。同时，也是推动国民经济转型和社会管理创新的重要契机。

作为智库学者，安邦智库首席研究员陈功谈到了他的看法：在中国特色的体系之下，干部队伍不仅是政府资源的主要支配者，也是维系社会发展的核心力量，他们的态度、行动、信息素养，关系到更大程度上的国家系统的效率和治理水平。信息素养尤为重要，否则，信息时代让你活的就像个傻瓜！信息时代是个专业时代，这个专业的意思，不是分门别类的专科，而是信息的综合处理和逻辑分析能力。

从《ANBOUND政府大数据信息库》后台分析系统显示，日常使用活跃用户前三名：最多的是四川，浏览使用高峰期为：17点至20点；新疆居然跃居第二位，浏览使用高峰期为：17点至20点；第三位是北京，浏览使用高峰期为：9点至11点；

这数据背后的内涵与背景可能为：四川在不断下功夫贯彻落实国家领导人对四川工作系列重要指示精神，推动治蜀兴川再上新台阶。深化实践“大学习大讨论大调研”活动等。随着“一带一路”与自身发展需求，新疆热切的要连接内地，学习发展新思路，社会治理新模式等。从我们历年的数据库服务实践走访调研活动中的客户反馈来看，这些也是上述各地方日常工作的重点。

▲地区GDP与活跃账户使用统计，2018年11月27日

“活跃用户数”中位数值：河南（129）。

高于中位数：四川、新疆、北京、江苏、广东、云南、贵州、浙江、广西、重庆、湖南、山东、陕西、安徽、上海。

低于中位数：福建、内蒙古、江西、甘肃、湖北、河北、辽宁、吉林、山西、黑龙江、海南、宁夏、西藏、青海、天津。

从活跃用户排名和各地区GDP增速排名综合分析得出：

1、经济增速高的省市更加重视信息工作

2017年各省经济增速方面，西南继续领跑，东北华北垫底。经济增速前5省份中，西南省份占据4席，其中贵州以10.2%的增速排名第一，而唯一未进入前五的西南省份四川也排名第8。“活跃用户数”中，四川、云南、贵州、重庆均高于“活跃用户数”中位数，四川更是排名第一。

2017年各省经济增速方面，东北省份排名依然靠后，辽宁、吉林、黑龙江三省增速均在全国倒数六名之内。2017年华北省份同样表现不佳，内蒙古、天津增速排在倒数三名之内，其中天津3.6%的增速排名最末，山西和河北增速排名也均处后1/2。“活跃用户数”中，辽宁、吉林、黑龙江、河北、天津均低于“活跃用户数”中位数，其中，天津排名最末。

2、经济总量大的省市更加重视信息工作

2017年广东经济总量位居全国第一，江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北分别位居第二、第三、第四、第五、第六、第七。“活跃用户数”中，除湖北外，其余省份均高于或持平于“活跃用户数”中位数。

2017年经济总量后七位分别为贵州、新疆、甘肃、海南、宁夏、青海、西藏，西藏排名末尾。“活跃用户数”中，除新疆、贵州外，其余省份均低于“活跃用户数”中位数。同经济总量排名类似，西藏、青海的“活跃用户数”排名也靠后。

▲各地区活跃用户排名，2018年11月27日

“日均浏览数”由高至低可归为三档：

第一档：山西、云南、内蒙古、江西、贵州、广西、黑龙江、湖南、浙江、北京。

第二档：四川、天津、山东、湖北、福建、江苏、河南、陕西、新疆、甘肃、广东、上海、辽宁。

第三档：河北、安徽、海南、重庆、宁夏、吉林、青海、西藏。

结合“信息关键词”（见下表），第一档中山西、云南、内蒙古、江西、贵州等地关注“乡村振兴、生态文明、脱贫攻坚”等内容，日均浏览数较高体现了政府库的工具属性。

第三档中宁夏、吉林、青海、西藏等地日均浏览数排名靠后，这和上述活跃用户数排名一致。两数值排名均靠后，这或是其对信息价值的重视程度的一种体现。

▲日均浏览数排名，2018年11月27日

三、基层干部最关心什么

俗话说“上面一根针，下面万条线”，安邦智库虽然常年给中国最高权力机关提供智力支持，但我们也始终认为，服务好基层公务员才能将用“智慧推动社会进步”的理想落于实处。

回顾中国改革开放四十年的历史，一个重要的成功经验是中央与地方的协同一致：中央找准了正确的方向——市场化改革和对外开放；对地方和部门给足了创新空间——允许摸着石头过河，允许大胆试点、试错；最终动员起了全社会的积极性，形成了上下一致的发展热潮。

基层干部最关心什么，《ANBOUND政府大数据信息库》的服务团队就最关心什么！

各党委、组织部、政府办、政研室、发改委、经信委、财政局、国资委、投促局、金融办、商务局、园区、街道、国企等各部门单位《ANBOUND政府大数据信息库》带来便利的同时，也在将自己的工作中的难点痛点予以上传分享，利用安邦智库独特的“动态信息追踪方法”，使用“公共政策文献计量与内容分析”工具，把脉中国政府公务人员的真实“信息素质”和对政策问题关注的“行为印迹”，基于大数据应用支撑，推动政府工作的开放与创新。

▲晚间用户活跃情况，2018年11月27日；注：22点至次日03点为晚间。

基层干部聚焦本职工作，具体工作会围绕目标、方向、举措，视角由宏观至微观。所以，从《ANBOUND政府大数据信息库》后台分析系统也清晰显示，党委关心“十九大、乡村振兴、讲话”体现了其职能特性；规划局既关心“城市规划”这样的统筹规划，又关注“村级工业园”这样的基础任务，这也体现了其工作特点。

四、总结

作为中国仅有的围绕政府工作而搭建的数据库系统，《ANBOUND政府大数据信息库》以事实性数据库的姿态服务中国数千个各级政府单位。

与传统数据库不同，ANBOUND政府大数据库从设计之初就紧贴政府工作习惯，不需要政府部门改变自己的工作习惯，改变自己的工作流程，而是把数据库嵌入到政府部门的日常工作的程序当中，支撑着各个环节良性运转。

也正是因为如此，今天的《ANBOUND政府大数据信息库》成为了从国家级机关单位到乡镇一级基层单位公务员用的最“顺手的”数据库工具。

▲政府大数据信息库

安邦智库相信，在有近800万公务员的中国，他们的信息文化水平，直接决定着中国发展的命运。ANBOUND数据库工具、分析方法、热点关注、政策解读、咨询服务，如果可以影响中国各级政府公共政策过程的科学性和规范性，也就意味着我们每个人生存质量的提高和美好未来。