繁荣城市商业，靠Costco可能远远不够

• 工作论文 2019-12-09

9月5日，商务部办公厅印发《推动步行街改造提升工作方案》，目标利用3年左右的时间，在直辖市、省会城市、计划单列市重点培育30-50条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的全国示范步行街。步行街客流量和营业额累计增长30%以上。实际上，商务部《推动步行街改造提升工作方案》的提出正是安邦智库POD城市更新理念的具体呈现。实事求是的来看，在现代城市中，对于摊贩的管控越来越严格。之前我们熟悉的各种摊贩已经不复存在。城市摊贩的产生，背后有着复杂而深刻的社会根源，如果我们和以前一样，简单地驱赶，只是治标不治本。赋予城市摊贩管理策略更多灵活性，才是未来应该探索的解决路径之一。

城市与摊贩间的矛盾，似乎是城市管理久攻不破的难题。作为街道规划功能之外的衍生物，城市摊贩让城市居民爱恨交织，更让城市管理者进退维谷。

当然，这样的烦恼不是中国独有，全球各大城市，像纽约、巴黎、孟买、里约热内卢……也都普遍存在，而他们的应对手法不尽相同。其中，纽约模式是较为典型的模式之一，这种模式可以高度浓缩成两个字——严厉。自纽约诞生以来，纽约市一直坚持严厉的摊贩管理思路。这从纽约摊贩管理制度中便可见一斑。

1979年，纽约市推出的摊贩管理制度规定，只有获得政府颁发的执照，摊贩才能合法经营。这些执照不仅数量少——目前只有3100个，相比于纽约高达数百万的常住人口规模，显然是杯水车薪，而且优先发给退伍军人、残疾人士，一般人几乎不可能拿到。

其实，纽约的严厉，在我们看来，并不陌生。从1990年代中后期，到21世纪初的十几年间，北京、上海、广州等许多国内城市为防止摊贩对城市运行产生大的影响，都选择了最严厉，也是最简单的管理思路——取缔摊贩，将摊贩的数量控制在最低限度内。

但是，正如安邦咨询（ANBOUND）城市研究团队在此前强调的，城市摊贩的产生，背后有着复杂而深刻的社会根源，简单地驱赶，只是治标不治本。而且，太过强硬的执法手段，很容易引起摊贩的反抗，严重的甚至会酿成公开的冲突。据广州城管部门公布数据，从2005年到2009年，仅广州一地，摊贩暴力对抗执法的事件，就发生了2600多起，导致1679名城管受伤。值得一提的是，尽管市民对摊贩也有很多不满，但是只要暴力事件曝光，社会舆论通常会站到摊贩一边，抨击城管野蛮执法，欺压弱势群体。

在这样的背景下，城市管理者有必要正视城市摊贩的存在，探索新的治理思路。

目前，以广州为代表的一线城市已经开始陆续尝试“疏堵结合”的管理方式，即为摊贩开辟“疏导区”，定点经营。这种方式取得了一定效果。不过，黄耿志等研究学者在实地走访时发现，这种管理方式，依然存在提升空间。最大的问题在于，“疏导区”管理方式往往缺乏灵活性。而灵活性，恰恰是城市摊贩最重要的特性之一。街头商贩的工作时间、租用空间的支付能力、对基础设施的要求、交易货物的性质，对空间的需求和使用模式通常在一天、一周和一年内都不断变化。那么下一阶段，城市管理者不妨从摊贩特性出发，以摊贩的灵活性为切入点，对现有方案做出革新。

当然，摊贩治理问题是一项系统工程，需要城市管理者以更加开阔的视野去看待，更加宏观整体的思维去思考。比如可以在步行街改造中寻求亮点。

商业街所指的“商业”并不局限于传统意义上的商业，它涵盖一切可消费的内容。换言之，花钱购买的，不花钱却需要的，音乐、文化、艺术、商品……都应该被涵盖在内，这就需要在执行过程中，把视角放得更宽，以更具系统性地思维去统筹规划。