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「 ANBOUND城市开发参考 」 就是要解决产业的问题，旨在从宏观经济和城市战略发展的角度入手，紧跟城市开发热点，直面城市产业发展中的各种问题，深度剖析中国城市化进程中的城市经济热点、区域产业机会与风险。产品内容包括：规划评估、基础设施改善对区域经济的影响、城市产业选择、区域产业研究等。本期内容主要来源于安邦重点研究报告——《千万以上人口城市的低碳经验》（「 城市开发参考 」总第159期，2022/1/20）。
人口越多的城市，越难以做到低碳发展。因此，世界上一些人口规模特别庞大的城市的做法，可能更具有参考价值。巴黎、洛杉矶、东京作为人口破千万的城市，其低碳的做法总的来看涉及两方面：能源产业与社会生活。能源产业主要包含安邦智库（ANBOUND）曾提出过的“氢能社会”理念，促进零排放车辆产业的发展，促进对能源的平均分配等。而社会生活主要针对居民日常的出行方式。而这也正符合安邦曾提出过的POD——以行人以步行系统为核心的规划理念。
一、人口越多的城市，越难以做到低碳发展
2020年9月22日，国家主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现“碳中和”。2021年10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。这个行动方案是总体上的指导性文件，主要从能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳等九个方面对国家整体的低碳行动提出要求。除国家层面之外，部分省份也出台了省级的“双碳”行动方案。例如，浙江省在2021年7月出台了《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》，但对于发展阶段各不相同的城市，还需要结合城市特点，制定更为具体、有针对性的 “碳中和行动纲要”。
纵观城市发展的历史，随着人口不断地增长，城市面积不断增加。而面积增加的后果就是交通工具的改变——由原来低速的步行、马车等改为了更快捷的汽车、轨道交通等。这又会进一步导致城市面积的扩张。在这个过程中，城市的“碳排放”也就随着交通工具的过量使用，以及各种工业企业的出现，而变得越来越严重。我国作为人口大国，在2020年第七次人口普查之后的数据显示，已有18个城市人口突破千万，包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、西安、苏州、郑州、武汉、杭州、临沂、石家庄、东莞、青岛、长沙、哈尔滨。人口越多，需求越多，特大型城市实现低碳发展更为复杂。
根据联合国（UN）组织对世界各城市的统计，截至2020年全球有30多个人口超千万的城市。其中有一些是老牌的发达国家城市，更多的则是一些发展中国家的主要城市，一般集中在亚洲、非洲或拉丁美洲。从千万以上人口城市中选择几个具有代表性的发达国家城市来分析他们的低碳做法，以期对人口超千万城市的低碳发展路径做一些探索和总结。
二、洛杉矶绿色新政（L.A.’s Green New Deal）
2015年，洛杉矶为了应对气候变化带来的问题，发布了《可持续城市规划》（Sustainable City Plan），并计划每四年进行一次更新。2019年，随着环境和经济的不断变化，《可持续城市规划》进行了更新和提升，形成了《洛杉矶绿色新政》（L.A.’s Green New Deal），提出了未来洛杉矶低碳发展的愿景——确保空气和水资源的清洁，提高社区韧性，拥有足够的开放空间，保证食品健康等。
在《洛杉矶绿色新政》中，共涉及11个方面具有指导性质的政策方针，并分别提出了未来具体要达到的目标。
1. 可再生能源（Renewable Energy）。100%应用可再生能源。新政将这个目标分为了3个阶段，到2025年，洛杉矶水电局（LADWP）将为洛杉矶整体上提供55%的可再生能源，到2036年达到80%，到2045年达到最终的100%。
2. 水资源（Local Water）。到2035年，洛杉矶70%的水资源来自本地，同时每年可收集15万英亩的雨水。到2035年，100%回收所有废水，实现废水的有效再利用。到2025年至少建造10个新的雨水收集项目，到2035年建造100个，到2050年达到200个。到2025年，计划人均饮用水使用量减少22.5%。到2035年，人均饮用水使用量减少25%。到2050年，人均饮用水使用量保持或少于2035年。到2035年，在200个地点安装或翻新户外直饮水站（Hydration Station）。
3. 清洁建筑（Clean & Healthy Buildings）。到2030年，计划所有新建建筑将达到净零碳；到2050年，100%的建筑将达成净零碳。同时，到2025年，减少22%的每平方英尺的建筑能源使用。到2035年为34%。到2050年为44%。
4. 住房与开发（Housing & Development）。到2025年，计划住房累计新增数量为15万套，到2035年增加27.5万套。确保到2025年，57%的新住房都坐落在1500英尺（450米左右）的交通覆盖范围内，到2035年则增加到75%。到2035年，新建或保留5万套经济适用房。同时，预计制定新的计划和条例，来减小绅士化带来的影响。（注：绅士化（Gentrification），一种社会发展的可能现象，指由于土地价值和地产价值的上涨，导致原有住民负担不起而迁出，较高收入人士迁入，取代原有低收入人群。）
5. 公共交通（Mobility & Public Transit）。到2025年，将使用步行、自行车、滑板等出行方式的比例提高到至少35%，到2035年达到50%，到2050年至少保持50%。到2025年，人均车辆行驶里程(VMT)至少减少13%，到2035年减少39%，到2050年减少45%。改善“最后一公里”服务设施，将“Metro Bike Share”共享单车系统至少扩展覆盖三个新社区。最后，确保洛杉矶在2028年奥运会和残奥会之前普及自动驾驶汽车(AV)，并使所有的AV都具有共享功能而且都是用电驱动。
6. 零排放车辆（Zero Emission Vehicles?ZEV）。到2025年，将全市零排放车辆比例提高到25%，2035年达到80%，2050年达到100%。到2030年实现100%的地铁和LADOT公交电气化。到2050年，与港口各行业相关的温室气体排放量减少80%，例如货运卡车，船只，货运铁路等。
7. 工业排放与空气质量监测（Industrial Emissions & Air Quality Monitoring）。到2025年，洛杉矶将达到美国国家环境保护局（U.S. EPA）的80 ppb臭氧标准。到2035年，工业排放量减少38%，到2050年减少82%。到2035年，计划甲烷泄漏排放量减少54%，到2050年减少80%。
8. 废品与资源回收（Waste & Resource Recovery）。到2025年，将垃圾填埋场转移率提高到90%，到2035年达到95%，到2050年达到100%。到 2030 年，人均固体废品产生量至少减少15%，同时包括到2028年逐步淘汰一次性塑料。到2028年消除垃圾填埋场的有机废品（厨余垃圾）。到2025年，将洛杉矶县（L.A. County）内可回收废品的比例提高到至少25%，2035年达到50%。
9. 食品体系（Food System）。到2035年，确保所有低收入的洛杉矶居民，在其居住地1/2英里（800米左右）以内的地方能买到新鲜食品。到2025年，洛杉矶的城市农业基地数量至少增加25%，到2035年达到50%。为抵御自然灾害，提高食品体系中各类基础设施的韧性。例如，建立小型的“街角商店（Corner Stores）”，以便在紧急情况下应急使用。又或是确定提高配送点（如食品银行、学校和医院）的整体条件，以便在灾难发生后为人们提供服务。
10. 城市生态与韧性（Urban Ecosystems & Resilience）。到2028年，将城市绿化覆盖率增加至少50%，打造森林城市，对温度、公共卫生、栖息地、能源产生有利影响。到2035年，完成洛杉矶河流生态系统恢复计划（“ARBOR”计划）中的生态修复工程，开发一个100英亩（0.4平方公里左右）的洛杉矶沿河开放空间。到2028年，完成LARiverWay（洛杉矶滨河路）的建设，其中包括32英里（51.5公里左右）的自行车道和小径。
11. 绿色岗位（Prosperity & Green Jobs）。到2035年提供30万个绿色工作岗位，到2050年提供40万个绿色工作岗位。到2025年，计划增加洛杉矶私营部门的绿色投资7.5亿美元，到2035年将达到20亿美元。消除洛杉矶市和洛杉矶县之间的失业率差距，此前洛杉矶县的失业率为7.9%，洛杉矶的失业率达到8.5%。
《洛杉矶绿色新政》在整体上属于宏观的政策指导文件，这些政策目标虽然无法告诉我们具体落地时应该怎么做，但至少告诉了我们应该做什么，为发展方向提供一定的参考。
三、巴黎气候行动计划（Paris Climate Action Plan）
早在2007年，巴黎就针对“长期减少温室气体排放”这一目的推行了气候行动计划（Plan Climat）。通过这种方式，该市设定了在2004年至2050年期间减排75%的目标，短期目标则设定为到2020年减排25%。经过10多年的努力，巴黎的“碳足迹（Carbon Footprint）”减少了10%，这意味着该计划取得了显著的成效。在这基础上，巴黎在2018年进一步提出了新的气候行动计划（Paris Climate Action Plan）。该行动计划对过去10多年的成果进行了回顾，并针对未来的发展提出“个人和集体能够做什么来改变我们的生活方式”、“巴黎到2050年实现碳中和的可能发展方向”这两方面内容。
该行动计划涵盖了到2050年的碳中和做法，以及对极端气候变化的适应性应对。主要做法包含能源（Energy）、机动性（Mobility）、建筑（Buildings）、城市规划（Urban Planning）、废品（Waste）、食品（Food）6大领域。
1. 建立能源治理体系以分配资源
为确保其政策的实施，巴黎市打算建立地方能源治理体系并巩固其运营资源。获得100%可再生能源供应首先需要调动巴黎地区内的所有可用资源。除了在其领土内生产的能源外，巴黎的能源供应主要基于能源分配网络。因此，这些分布范围广泛的基础设施（超过12000公里的电力，天然气，供暖和冷却电网和网络）是能源转型的主要驱动力。为了实现其100%可再生能源目标并实现碳中和，巴黎打算支持并为境外可再生能源生产提供资金。事实上，即使巴黎的需求减半，也需要继续“进口”超过四分之三的能源供应。在这种情况下，巴黎市提出相关研发项目，在准备引入新技术的同时，为一些项目的具体落地实施提供资金。
2.对交通工具的动力源以及出行方式的更新换代
从2018到2050年，巴黎的目标是完成从高污染私家车时代到清洁、主动和共享交通方式的过渡。巴黎计划将从文化观念角度入手，将“私家车是私有财产”的观念转为开发一系列互补的移动服务。他们的做法是：在整个大巴黎都会区建立低排放区；实行财政激励和支持措施；数据驱动的移动性监管；改造巴黎环城公路；为行人提供更多空间；减少交通流量，实现主动移动性；减少通勤次数；在城市中实现共享出行，减少汽车数量；提倡使用低碳公共交通；提倡使用自行车，让自行车成为巴黎人生活的中心；实行法兰西岛低碳物流计划；位于城市中心的低碳货运多式联运物流平台；放宽专业人士的停车条件；鼓励低碳公路货运的城市；无人驾驶汽车的开发等。
3. 对建筑的修正
巴黎的社会住房是其城市更新的核心，而对于建筑的低碳来说，巴黎计划进行服务业的生态改造，加强对服务业建筑夜间照明有限使用的控制。同时，除了在技术层面的低碳建筑措施外，还需要考虑用途和做法。因此，巴黎要求房地产商确保新建筑在设计时应考虑到可逆性和多功能性。其目的是使建筑能够容纳多种功能（家庭住宅、旅馆、办公室和工作室等），它可以随着时间的推移而改变，而不需要翻新、大面积升级改造或拆除和重建（实际上这些做法都会导致大量温室气体的排放）。因此，巴黎气候行动计划预计到2030年，达成30%的办公空间的可逆化，到2050年上升到50%。最后，巴黎的建筑改善更多地强调对用户友好的共享空间的塑造。如今，生活方式正在逐渐出现变化，共用住房和共享公共空间正变得越来越受欢迎。巴黎通过与规划师、房地产商等建立联系，以促进公共空间和共享空间（工作室、图书馆、洗衣房等）的发展。这一策略的目的是打造行人友好的公共空间，让人与人之间的联系更加密切。同时，打造行人友好的公共空间也是减少车辆使用的关键。
4. 对城市规划的修正
城市规划方面，巴黎对能源气候和城市绿化问题采取了更强硬的用地性质规划，改进了地方政府关于落地“巴黎用地性质规划（PLU?Paris Local Land?Use Plan）”时的监督惩罚程序。帮助利益相关者实施创新的能源计划，为所有的新项目制定碳中和策略。另外，巴黎计划通过数字工具的应用来管理和评估城市发展运营模式，将在“3D巴黎”项目的框架下开发一个三维地理信息系统（3D GIS），为城市项目的咨询和开发提供支持，并支持地方国土空间规划的修订。另外，从2018年开始，结合“巴黎生态创新”战略，巴黎开始打造一个“协同改造区”（Zone de Rénovation Concertée–ZRC）汇集能源改造项目，促进项目发起人在社区一级建立联系，并鼓励汇集财政和技术资源，用于翻修和管理几座建筑物。
5.废品处理
巴黎对废品的处理方法是促进再利用，并进行大规模的垃圾分类和分类收集。工程建设项目容易产生大量的废品，会排放大量的温室气体同时造成严重的空气污染。巴黎认为，这些材料可以以许多不同的方式重复使用。例如，旧的石膏可以回收产生新的石膏，碎石可以用于路堤和道路的土方工程等。为尽量减少对环境的影响，在采取拆除措施前，必须系统地考虑翻新的可能性。此外，巴黎希望促进碳排放量较少的材料的使用，如当地生产的木材，并制定了到2030年在30%的项目中使用“干法（Dry Process）”的目标，到2050年则达到50%。另外，巴黎还采取各种激励措施来保证废品的有效处理。使用“收费”这类方式有助于鼓励居民改变他们的习惯，从而更好地管理他们产生的废品。同时，巴黎将提倡对用于印刷商业广告的材料征税，目的是限制公司和制造商过量生产纸张。这项税收的收益将可用于回收再利用工作。
6.食品保障
食品方面，巴黎通过利用“本地生产”的模式解决供应链短缺问题。另外，教育消费者了解农业专业和生产技术。巴黎将通过在中部的大型绿地上建立城市教育农场，提供有关城市农业的信息，并提高人们对农业专业和食品的认识。同时，巴黎将继续支持社区花园的发展，鼓励居民参与永续农业（Permaculture）——一种可以在很小范围内生产生态食品的模式，并计划在布鲁伊学院开设永续农业的培训课程。最后，与欧洲和世界各地的其他城市合作，促进可持续的粮食和农业，这样即使在危机时期也能保证粮食供应。
本期文章主要就城市人口数量对低碳发展的影响、洛杉矶绿色新政、巴黎气候行动计划进行解读，下期文章我们将会把视角转向东京低碳体系，以此对千万以上人口城市的低碳经验进行讨论和分析，敬请期待。
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