案例研究｜长三角G60科创走廊与上海松江区发展新质生产力的生动实践

工作论文 2024-03-22

“新质生产力”是今年国内重要的关键词。

自2023年9月主席在东北考察时首次提出后，社会各界对这一概念的关注和讨论不断增多。相信在全国两会的热议后，新质生产力将会从概念全面走向政策实践。如何才能发展新质生产力？在国内将会成为普遍需求。

安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，新质生产力不仅是一个理论概念，更是一个重要的政策概念。对全国各地来说，衡量经济社会发展的好坏，不看理论，很大程度上要看新质生产力的具体发展实践。因此，发现好的发展案例、借鉴优秀发展经验、找到发展抓手，对全国各地都有重要意义。

以安邦智库长期的田野调查经验、咨询服务实践来分析，由上海松江区策源、九城共建的长三角G60科创走廊的建设和成长，就是新质生产力在基层发展的优秀而生动的实践。长三角G60科创走廊的发展，契合了新质生产力所具有的高科技、高效能、高质量特征。松江聚焦人工智能、算力服务、卫星互联网、空间信息、新能源等新领域新赛道，突破成链、集群发展，加快培育发展长三角G60科创走廊新质生产力。如果对G60科创走廊的发展进行细分，可以看到这一发展实践的不同侧面。

图 | 安邦智库宏观研究中心主任贺军在“安邦2024年度趋势研讨会”分享长三角G60科创走廊的调研内容

Link | 安邦智库2024年度趋势研讨会在成都圆满召开

一是坚持发展先进制造业，推动产业“突破成链”“集群发展”。

在G60科创走廊发展之初，策源地松江区主动选择了发展先进制造业的产业之路，拒绝了搞“土地经济”。建设八年来，产业发展有了明显回报。G60科创走廊九城市以占全国1/25的人口和1/120的区域面积，贡献了全国1/15的GDP、1/7的高新技术企业、1/5的科创板上市企业。高新技术企业从1.5万家上升到4.7万家，战略性新兴产业增加值占GDP比重从11.5%上升到15%。PCT国际专利申请量累计增幅134%、新设企业累计增幅84%。在策源地松江区，规上工业企业数量位居上海前列，在集成电路、人工智能、生物医药、新能源领域聚集了4000多家企业。松江区的战略性新兴产业产值占规上工业产值比重从2015年的18.5%上升到2023年的近60%。

G60科创走廊围绕发展新质生产力布局产业链。深化九城市“1+7+N”产业联盟体系，成立了16个产业（园区）联盟、13个产业合作示范园区。在鼓励企业“0到1”创新突破的同时，G60推动从“1-10-100”的全链条突破，形成“突破成链”。G60还支持企业和产业的全链条研发、中试、量产，由单一产业链发展为产业集群，形成有竞争力的“集群发展”。产业集群的发展，有助于形成良性的“产业生态”。从“产业链-产业集群-产业生态”的发展过程，符合产业发展逻辑，形成了新质生产力的“组织生态”。

二是坚持创新发展，加强创新投入，形成创新企业集聚。

G60科创走廊始终坚持发展科创产业，持续加大研发投入。至2023年，九城的研发投入强度均值达到3.77%（同期全国的平均研发投入强度为2.54%），其中，松江区2023年的R&D投入强度高达6.79%，在G60九城市中处于最高水平。持续且较高比例的研发投入，不仅促进了G60科创走廊科技企业的发展，还促进了大量创新企业的集聚，强化了创新生态的氛围，提升了产业链供应链的韧性和安全水平。目前，G60九城正加快建设G60脑智科创基地、免疫细胞实验室等一批重大研发平台，在脑机接口、中欧膜环境技术等领域争取实现一批“0-1”原创性、颠覆性科技创新成果。G60正在建设跨区域产业协同创新中心，推动金华、宣城、芜湖等18个产业协同创新中心在松江建设，构建研发总部在上海、生产制造在当地的一体化发展模式。

在松江区，目前已在集成电路领域聚集了上海超硅等重点企业130多家。在人工智能领域，聚集了腾讯智算中心、科大智能等企业900多家。在生物医药领域，集聚了各类医药创新企业3100多家。在新能源领域，集聚了正泰电气、寰泰储能、保隆汽车等一大批优秀企业。截至目前，松江共有诺雅克等3家国家级智能工厂、保隆汽车等25家市级智能工厂、海尔洗涤等48家区级智能制造示范工厂，以及复盛实业产品数字化研发与设计等53个区级智能制造优秀场景，国家级智能工厂和优秀场景总数位列全市第一。

三是坚持培育市场化、法治化、国际化的营商环境。

在市场化方面，发挥市场对要素资源配置的决定性作用，打破行政区划的分割和行政管理的藩篱，服务加快构建全国统一大市场。贯彻落实央行“28条”等一系列金融支持政策，推进多层次资本市场服务创新，着力解决企业融资难问题。目前，G60正在制定G60科创走廊创新要素自由流动实施方案，在体制机制改革、市场要素配置、市场监管规则等重点领域进一步打破壁垒、加强协同，推动市场高效规范、公平竞争、充分开放。

在法治化方面，着眼协同立法，健全知识产权协同保护体系，实体化运作G60知识产权行政保护协作中心、公共法律服务中心、检察保护中心等。

在国际化方面，松江多次代表上海接受世行营商环境测评，为中国营商环境排名大幅提升作出重要贡献。今年世行将按照新标准开展测评。要进一步落实G60九城市扩大开放30条，更好应对国际经贸规则变化，高质量办好进博会G60高质量发展要素对接大会，发挥中阿G60合作发展促进中心、上合示范区G60协同创新中心等国际化载体作用。

四是以精准制度创新和有效制度供给，激发高质量一体化发展内生动力。

新质生产力要求与之相匹配的生产关系和制度安排。G60科创走廊深化政务服务改革，率先建立了九城市跨省通办机制，跨省通办事项从30项拓展到190项，发出全国首张跨省异地办理工商登记执照，被国务院确定为全国首批长三角政务服务“一网通办”试点区域，率先上线跨省通办远程虚拟窗口，大幅降低制度性交易成本。构建产融结合新高地。实体化运作上交所资本市场服务G60基地，联合编制上证G60创新综合指数、上证G60战略新兴产业成份指数，推出ETF产品和增强型基金。加快建设人才集聚新高地。成立G60移民政策实践基地，印发实施G60外籍高层次人才永居推荐认定管理办法，为提升长三角区域海外引才能力创造更好的政策条件和发展环境。从发展新质生产力角度看，G60依托长三角高素质的劳动者、高性能的劳动资料和高品质的劳动对象，通过制度创新打破行政区划的制约，以生产关系的优化组合形成G60新质生产力。