中国的能源安全应该是“综合安全”

• 工作论文 2022-01-21

2021年10月，习近平主席考察调研胜利油田时强调，“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。”十九届六中全会强调“统筹发展和安全”，“把安全发展贯穿国家发展各领域全过程”。中国面临的几大安全包括“保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全”。2021年12月的中央经济工作会议强调，“要确保能源供应”，“要深入推动能源革命，加快建设能源强国”。习近平主席最近多次谈到包括能源在内的初级产品供给问题，“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。”

可以看到，中国已将能源安全提到最重要的战略安全层面。中国已经确定了粮食安全战略——中国粮食安全的关键是实现粮食自主，即“端中国饭碗，吃中国粮食”。现在，对能源安全也提出了类似的需求，即“能源的饭碗必须端在自己手里”。据官方数据，“十三五”期间，中国的能源自主保障能力始终保持在80%以上。

中央强调能源安全的极端重要性，这一方向无疑是对的。中国决策层担心，中国在初级产品供应上面临的重大缺口，可能演变成为中国的重大风险事件。不过，在安邦智库（ANBOUND）的研究人员看来，中国的能源安全与粮食安全整体相似，但在少数关键地方则有所不同——中国经过努力可以实现主粮（水稻、小麦）自主安全，但在石油和天然气等传统能源上，中国恐怕很难实现能源自主安全。

中财办官员此前披露的数据显示，2020年中国的石油对外依存度77%，铁矿石81%，铜精矿78%，大豆84%。此外，中国的天然气对外依存度也很高。据IEA《全球能源统计年鉴2021年版》，2020年，中国天然气消费量3280亿立方米，约占世界消费量的8.6%；当年进口管道气与LNG分别为476.6亿立方米和926.4亿立方米，合计进口1403亿立方米，占世界天然气贸易量的14.9%，对外依存度约为42%。

因此，从现实的能源资源禀赋、能源生产、能源消费、“双碳”目标来看，安邦的研究人员认为，中国对“能源的饭碗端在自己手里”的定义，与粮食安全强调自主安全的定义必须有所不同。中国不可能完全实现能源自主安全，作为世界上最大的能源消费国，中国的能源安全一定是一种“综合安全”概念——通过各种综合手段来保证稳定地满足中国未来发展的能源需求。

在我们看来，中国的能源综合安全包括如下方面：

第一，在传统能源领域，在国内，要扩大和挖掘国内传统能源的生产能力，提升能源生产效率，加大勘探和发现新的传统能源储备。在海外，要确保海外石油、天然气、煤炭进口来源地和进口渠道的安全和稳定，形成多元海外能源供给支撑的安全体系。

经过几十年的经营，中国构建起了中东、非洲、南美洲、中亚、俄罗斯、东盟及大洋洲、美国等众多海外油气来源。不过，在地缘政治摩擦加剧的背景下维持全球性的传统能源供给安全，对中国将形成越来越大的挑战。近日，哈萨克斯坦的政治动荡对中国的能源安全又敲响了警钟。因此，中国一方面要构筑传统能源的供应和保障安全体系，另一方面也需要减少对化石能源的过度依赖。

第二，中国需要持续推进各种可再生能源的发展，减少对化石能源的依赖。在气候变化之下，中国的能源安全不只是“有没有能源”的问题，更是“用什么能源”的问题。数据显示，截至2021年10月底，中国可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦大关，比2015年底实现翻番，其中水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机规模均持续保持世界第一。不过，中国改变能源消费构成的挑战很大。2020年，煤炭在中国能源消费中的占比为56.8%，石油为18.9%，天然气约8.4%，一次电力和其他非化石能源（包括水电、核电、风电等清洁能源）约15.4%。可以看到，绿色能源对中国能源安全做出贡献是一个长期过程。

来源 | 国家统计局，制图 | 安邦智库（ANBOUND）

在解决能源安全问题方面，安邦智库还曾提出过另一个战略建议——构建“氢能社会”。如何摆脱对化石燃料的依赖，是中国能源安全要面对的重要问题。如前所述，中国能源消费中化石燃料的占比超过84%，这肯定不符合未来的气候变化要求。在诸多约束之下，中国完全有可能不走寻常路，在氢能利用上在世界独树一帜，既为全球气候变化做出实质性的贡献，又为中国的能源安全构建起一个完全不同的支撑，同时还能大力发展与氢能社会相匹配的新产业，推动经济增长。

第三，中国的能源安全不仅体现在能源供给侧，还表现在能源消费侧。显著提高传统能源利用的效率，通过效率提升减少对能源数量的需求，将会增强中国的能源安全保障能力。我们一向认为，中国的节能降耗不能一开始就走“高大上”的路子，动辄就提采取颠覆性技术，彻底更换能源生产与消费体系。这种思路是高成本和脱离实际的，将损及经济和产业发展。在中短期，能够有效促进中国节能降耗和提升能源安全的方式，就是采取适用技术，提高能耗效率。

根据我们的测算，如果中国的能源利用效率提升至世界平均水平，以2020年的能耗为基数，中国可以少消耗16.6亿吨标准煤，相应减少的碳排放总量将高达12.5亿吨。据国内学者的测算，未来依靠技术节能、结构节能、管理节能的持续推进，2030年我国单位GDP能耗水平还能比2020年下降30%左右。

“能源的饭碗必须端在自己手里”，这是中国能源安全战略的最新要求。不过，这一要求并不是简单地等同于“能源自主”安全，也不是只解决“有没有能源”的问题。在经济发展、地缘政治摩擦加剧、全球气候变化等多重压力下，中国的能源安全必然表现为“综合安全”，从传统能源供应保障、地缘政治安全格局、能源消费构成调整和氢能社会构建、能源利用效率提升等多种路径，共同保障中国未来发展所需的能源安全。

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