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来 源 |《香港商报》
原标题 |《国务院六部门解读〈提振消费专项行动方案〉，内地振消费释更多政策红利》
作 者 | 相铭
日 期 | 2025-03-18
近日，国家发改委、财政部等六部门负责人出席国新办发布会，解读新近印发的《提振消费专项行动方案》，释放出提振消费「强信号」。会上，国家发改委副主任李春临透露，《方案》是一份牵头管总的综合性文件，出台过程中汇集了30多个部门的政策合力，如育儿补贴、劳动工资等政策，相关职能部门正积极加紧制定和推出，「相信各部门的通力合作，也将为《方案》落实提供强有力的支撑，推动政策红利持续释放。」
着力促进居民增收减负
中央经济工作会议、2025年政府工作报告都把「大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求」列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。
李春临表示，《方案》按照以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿的政策思路，提出了8部分30条政策举措。此次文件起草，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费。首先《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。第二将提振消费同惠民生相结合，一方面聚焦惠民生，会同有关部门提出真金白银的政策举措；另一方面，结合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消费供给。
不得违法延长工作时间
李春临强调，《方案》强化消费政策协同，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。他举例说，针对大家反映突出的「加班文化盛行」等痛点问题，《方案》专门就「保障休息休假权益」提出相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。
作为全国两会后出炉的首份重磅文件，《方案》覆盖范围之广让市场十分期待后续政策出台。「俗话说得好，众人拾柴火焰高，我委将更好发挥统筹协调作用，进一步凝聚共识，推动部门加快研究制定分领域配套政策。」李春临透露，《方案》出台过程中经过了30多个部门的会商和反覆论证，还有很多没有参加发布会的部门都在积极谋划相应的政策。相信各部门的通力合作，也将为《方案》落实提供强有力的支撑，推动政策红利持续释放。
鼓励地方积极探索务实举措
近来，许多地方已率先行动推出提振消费的举措。李春临表示，鼓励地方因地制宜探索务实举措。考虑到促消费政策涉及面广、不同地方差异性较大，《方案》支持地方结合自身条件和资源禀赋等，积极探索务实举措，在发展养老和托育服务、冰雪经济、传统民俗类消费、清理不合理的消费限制、改善营商环境等方面加大支持力度。他举例称，今年，哈尔滨藉助举办第九届亚冬会的「东风」，组织国际冰雪节、冰雕雪雕比赛等活动，接待游客数量突破9000万人次。同时，南方冰雪消费也很火热，我国现在有59个室内滑雪场，绝大多数集中在南方城市，他在深圳市就见过这样的滑雪场，也带动了相关消费有效增长。下一步，将会同有关部门强化地方促消费激励引导，及时将先进经验做法上升到制度机制。
智库：方案触及提振消费痛点
安邦智库（ANBOUND）研究员陈莉昨向港商记者表示，此次《方案》触及到提振消费的痛点，即对居民「增收减负」，展现出「长期主义」特征，最终一定有利于提振消费。
陈莉分析指，近年来，消费刺激政策一直在推但效果一般，根源在于问题并不在供给端。此次政策制定关注到需求端，把「城乡居民增收促进行动」放在首位，包括提高最低工资等增加工资收入，同时稳股市等拓宽财产性收入。另一方面，减负也是变相增收，如育儿补贴、养老服务等都是为了减少家庭压力。
谈到未来长期释放消费潜力的着力点，陈莉认为，提高居民的长期收入水平，应是长期释放消费潜力的重点。她提醒说，「放管结合」促进娱乐业、服务业蓬勃发展对促进消费的作用不可低估。娱乐不仅是消费「放大器」，也是经济复苏「催化剂」。实际上，只要监管跟得上、规则立得住，娱乐业也能提升城市活力和居民幸福感，高端、低端消费，需要辩证看待，重点在允许多元化的消费业态。
至于《方案》是否有助于实现今年CPI涨幅2%的目标，陈莉认为，政策方向都是对的，触及到提振消费的痛点，即对居民「增收减负」，从需求端入手，展现出「长期主义」的特征，如果都能得以落实，最终一定有利于提振消费。但她预计，落实过程不会那么快，许多措施都需长期制度建设和市场培育，短期内或许看不到明显效果。
陈莉坦言，《方案》中涉及部门协作，如何打破部门壁垒、平衡利益并跟上市场变化，均非一朝一夕能够解决。若不考虑「大放水」对通胀可能造成的影响，年内CPI实现2%的涨幅可能性较小。
