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「 地方政策追踪与观察 」关注宏观形势变化下的地方政策，追踪各地当前保增长、搞项目、争先行先试、促经济转型、招商引资、改善融资环境等发展经济相关的各种政策、思路和做法。主要价值在于发掘地方已出台或将要出台的政策提出的背景和思路，以及各地政策中的一些真正有价值的闪光点。为地方政府的科学决策提供比较和借鉴，为企业发展更好的契合地方需求的产品及服务提供信息和咨询。本文内容主要来源于安邦重点研究——《日本乡村振兴中的“故乡税”对策》（「 地方政策追踪与观察 」总第643期，2022/6/7）。
随着人口出生率下降以及乡村和小城镇人口不断涌入东京等大城市，日本众多偏远地区人口减少，产业也随之衰落，城乡差距在近些年逐渐拉大。由于整体经济萎缩，财政收入减少，一些地方的财政更是濒临破产。为此，日本政府提出了“地方创生战略”，力图通过鼓励企业将公司总部或生产部门迁往地方小城、大城市人口移居地方小城镇等方式，振兴不断丧失活力的乡镇。
其中，为了遏制日益扩大的城乡差距，近年来日本政府实施了一种被称为“故乡税”的新税制，因其饱含新意一直为外界广为关注。它的起源，是2006年《日本经济新闻》刊登的一篇税制改革可以振兴地方财政的社论。其中有关故乡税的提议受到政治家们的瞩目而公开讨论，随后逐渐形成共识。2008年日本国会通过修改地方税法，正式实施故乡税政策。按照规定，故乡税不限定出生地为故乡，民众可以根据自己喜好任意选择，向全国1700多个市、町、村自由纳税，同时还可一次向多个地点纳税。此前，在日本除了所得税外，还需要缴交“住民税”给现居地的地方政府，而缴纳故乡税可以抵扣该年度的所得税与住民税。从这方面来讲，名为“纳税”，但在制度上故乡税属于一种捐赠行为，也就是把本该交给居住地的所得税和住民税的部分，通过捐赠的方式移交给包括纳税人家乡在内的其他地方。
如今，故乡纳税制度在日本已实施超过15年。据统计，2020年度日本共有552万人选择参与故乡纳税政策，捐赠总额达6725亿元（约合 369.9 亿元人民币），二者均为该政策推行以来的最高数字。但其带来的一个负面影响是，实施故乡税制度之后，日本一些大城市居民税出现一定流失，尤其是东京。据日本总务省最新统计，2021年东京23区居民税中有约5%，数额为530.9亿日元(约合 29.4 亿人民币)的税额流至区外。
不过相对于大城市略微减收，日本一些偏远地区因地方税的实施却是明显受益。近年来，随着日本地方“过疏化”的日益严重，故乡税愈发成为日本偏远地区的重要财源。以2020年获赠最多的北海道为例，因故乡纳税增加的额外税金就达到了整体税收的16.1%。国民为“故乡”纳税的行为，因此已成为日本偏远落后地区财政的重要支撑，为振兴乡村地区的经济社会发展发挥了重要作用。在日本，北海道上士幌町、福井县小滨市等就被视为故乡税政策实施后受益的典型案例。
1、北海道上士幌町
Source: 城市怎么办
上士幌町管辖面积约为700平方公里，人口不到5000人，是一个地广人稀，以农牧业和旅游观光业为主要产业的农业小镇。
该町政府利用“故乡税”聘用优秀教师，加强中小学教育和幼儿保育院建设。设立“育儿与少子化对策基金”，利用7.79亿日元捐款兴建了一所优质幼儿园，供住民子女免费使用。部分捐款也用在了振兴町的文化事业上，比如利用捐款为町初中和高中管弦乐团购置了一套高级交响乐器。
2020年度获得10万余次缴纳，共计17．6亿日元的故乡税，已经成为本地财政来源的重要组成部分。未来，上士幌町还会将“故乡税”捐款用来发展旅游业以及推动6次产业的发展，可以想像拥有丰富原始森林、天然温泉、高原牧场资源的上士幌町，未来的发展一定让人瞩目。
2、吉卜力美术馆
Source: 城市怎么办
日本的吉卜力美术馆是宫崎骏再日本三鹰市设立的一座博物馆，里面展出了宫崎骏和团队从上世纪70年代至今的大量画作、手稿、影像和手办。多年来，这座美术馆一直是全世界宫崎骏粉丝的朝圣之地，游客常年络绎不绝。
2020年全球疫情的爆发，吉卜力美术馆被迫停业两次，但更糟糕的是，休馆后的再次营业，也没有迎来大批量顾客的“报复性消费”。2020年吉卜力美术馆的游客接待量仅9万人次，较2019年的58万人次大跌84％，门票收入也减少到1．5亿日元。收入的大幅减少，导致吉卜力美术馆运营困难。无奈之下，三鹰市政府在故乡纳税网站“故乡之选”中的政府众筹页面中寻求支持，希望在2021年7月15日至2022年1月31日间能筹得1000万日元（约56万元人民币），以支持三鹰之森吉卜力美术馆的可持续运营。
虽然回礼只是一张小小的卡片，但在发起募捐的第一天就达成了目标额。截至2022年1月中旬，已经有4700多人参与，共计收到捐款3600多万日元，平均每人捐款7700日元，折合人民币约400多元。
3、福井县的小滨市
Source: 城市怎么办
在给纳税人的回礼方面，各地政府也是别出心裁，创意十足。对于那些缺少观光资源或独特的地方特产的地方，地方税的回礼则有着别样形式。由于这些地方难以吸引到全国更广大的人群，于是其宣传焦点就放在了真正的“老乡”身上。
比如在福井县的小滨市，地方税的回礼之一是，可以帮助远在外地的小滨人照看在老家的房子和老人。市政府委托专业人员为空巢定期进行换气通风、房屋检修，并按时查看独居老人的情况。这样的回礼既吸引到了外地游子们的税金，又使他们能更安心地在都市中打拼。
此外，在故乡税实施中已经成为惯例的是，每个接受捐献的地方政府都会为故乡税纳税人准备具有当地特色的赠品作为奖励，可以是当地的特产、旅游券、活动券及工艺品等。通过故乡税捐款和用地方特产回礼这套往来动作，客观上帮助了很多远离故乡的人和离别多年的故乡间保持了一份情感链接，这为日后人员的回流提供了一份想象空间。故乡税的设立，被认为无形中也调动了一些小村镇的积极性，努力去把本地特产产品化、精品化、特色化，有助于发展特色产业。
日本地方税政策对于国内的启示在于，我们并非一定要在税收制度上做出调整，但是其对于国内在全面推进乡村振兴的新时代，如何吸引城市要素回流农村，形成良性的城乡双向流动，提供了一种很好的思路借鉴。因为按照安邦智库(ANBOUND)的观点，从长远来看，只有通过城乡之间人员、土地、资本等要素的充分互动，才能使中国的乡村振兴获得充足的发展动力。
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