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本月，第十三届全国人大四会会议在人民大会堂举行，并正式表决确定了“十四五”规划和2035年远景目标。“十四五”规划纲要中设置了5个方面20项主要指标，其中，在安全保障方面，更是第一次设置了能源安全与「粮食安全」指标。
今天安邦“100+”研究团队带领大家回顾上个世纪冷战时期，美苏两个超级大国在“粮食”方面你来我往的三场激烈对抗，以史为鉴，以便更好地回过头来看待中国的粮食安全问题。
以下内容来自「 安邦智库（ANBOUND）“100+”高端讨论群组平台 」，原标题为《冷战时期美苏之间的三次“粮食战争“》咨询详情我们欢迎您拨打010—5676 3034（工作日早10点至晚6点）。
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冷战时期，美苏两个超级大国间数十年的对抗，对当时乃至之后的地缘政治格局产生了深刻影响。但其中双方展开的三场粮食战争却鲜为人知，它为美苏争霸时代的终结埋下了伏笔。
第一场粮食战争发生在二战之后。美苏两国凭借它们的国际政治地位、稳定的政局环境和良好的经济成效，进入发展黄金期。在农业领域，美国成为世界上主要粮食出口国，苏联则拥有世界上最多耕地资源，曾占据世界粮食出口总量的45%。但双方对待粮食安全的重视程度却有差别。美国一直将粮食贸易作为外交手段来敲打反美国家，基辛格就直言，“控制了粮食，你就控制了所有人”。
苏联方面，虽坐拥丰富的农业资源，但斯大林等领导人却把成为超级工业化国家当作发展目标，有人甚至提出“要大炮，不要面包黄油”的口号，农业成为“服务包括国防军工在内的重工业配套产业”。为此，斯大林执政期间强制推广集体农庄和国营农场，实行土地、生产工具和牲畜公有化。这导致农民生产积极性下降。
自上世纪40年代起，粮食产量逐年下降，但苏联领导人却认为，“有卢布和导弹，就不怕没粮食”。到斯大林去世时，苏联农业产量仅为1940年水平的40%。新上台的赫鲁晓夫意识到，粮食已成为苏联国家安全的软肋。
在新领导人推动下，苏联国内展开轰轰烈烈的「拓荒农耕」运动，粮食产量也在5年内大幅增产。但赫鲁晓夫的农业改革仍在集体农庄框架下进行，未触及土地产权这一核心问题，农业出现复苏迹象后又陷入低增长率“怪圈”。同时，急于求成的大规模垦荒也造成土地肥力下降，1962年起苏联粮食出现歉收现象。西方媒体称之为，苏联国内第一次粮食危机。但苏联领导人却宣称，牛奶和黄油很快就将赶超美国。
现实窘境逼迫赫鲁晓夫逐渐向西方国家低头，并动用黄金储备到国外购买粮食。美国趁机要求苏联低价向其出口石油，以换取粮食出口援助。在触动国际油价重创苏联能源经济后，美国又对粮食出口设置诸多限制，美苏间粮食贸易处于断流状态。苏联被迫认栽，转向加拿大求援，求购粮食。那段时期，苏联人自我调侃，“赫鲁晓夫表演了一个魔术，在境内种植却在加拿大收割”。
与粮食危机同时冲击苏联政坛的是，党内政治斗争和古巴导弹危机。最终勃列日涅夫将赫鲁晓夫赶下台，苏联错失改革农业生产结构的机遇期，继续坚持重工业化建设基调，在粮食问题上采取拓荒生产和外购模式。
第二场粮食战争发生在上个世纪70年代，苏联用政治诡计摆脱困境。
进入上世纪70年代后，苏联国内粮食连年歉收，特别是1972年的自然灾害加大其粮食缺口，苏联开始停止向东欧加盟共和国提供谷物，国内面粉市场也出现供应难题。“吃一堑长一智”的苏联领导人为避免重蹈覆辙，策划了一场粮食抢购“暗战”。首先，苏联外交部对外宣称1972年将成为近20年来最大丰收年。另一方面，尽管美国政府掌握了一些苏联农业减产的信息，但情报部门上报的卫星图片却显示，苏联各个产粮区“到处都是金灿灿的麦田”。原来，苏联小麦品种属于穗大粒小型，大部分颗粒都是中空的，实际产量低，但气场强大。
在确信苏联粮食产量将迎来大丰收后，美国各地粮商开始抛售囤积的粮食，苏联还暗中鼓动美大陆谷物公司等商业公司向美农业部发起游说。此外，苏联暗地派出的采购员，也以饲料谷物的价格分批买走美国大量粮食。蒙在鼓里的白宫还在当年7月向外宣布，美国同意随时提供5亿美元贷款专供苏联之需，苏联今后3年可购买价值7.5亿美元的谷物。资料显示，这段时期，苏联以低价采购了近3000万吨粮食，美方少赚了约30亿美元。但另一方面，这也暴露了苏联粮食紧缺的境况。
苏联政府的大量采购直接导致美国粮食、农产品、饲料和肉类价格大幅上涨，其中肉类价格上涨36%以上，同时带动世界各国粮食价格大幅上涨。收获季节真相曝光后，美国大为恼火，出台对苏粮食出口限制规定。对此，苏联继续施展两手策略，一面公开“丰收迹象”，通过正常渠道购买一定量的粮食，一面派代理商与美国粮商大量交易，同时扩大从加拿大、澳大利亚等国进口力度，成功应对了1977年国内粮食产能严重下降可能出现的不利局面。但是，尝到甜头的苏联政府为此忽视了对农业体制改革，同时采购也动用了大量的外汇储备，特别是其将粮食安全寄托于主要战略对手的做法，为美国以粮食贸易为手段实施反制留下了隐患。
第三场，粮油战加剧战略失衡。上世纪80年代，美苏博弈加剧，时任美农业部长布洛克向总统卡特建议，通过控制粮食来将各国安全系于美国身上。针对苏联进军阿富汗，美国政府宣布“对苏部分粮食禁运”。面对美国“用饥饿让苏联人屈服”的意图，苏联政府大幅动用外汇黄金储备，并加大游说力度，卡特围困计划效果不彰，并严重损害了美农场主利益，最终在次年大选中败给里根。
执政后的里根政府推行了著名的 “逆向石油冲击” 战略，即通过“粮食贸易自由化”来麻痹苏联，强化苏联对美国粮食依赖。另一方面不断压低石油价格，来挤压苏联外汇储备，迫使苏联不断加大贷款额度。80年代末90年代初，全球农业歉收，粮食价格上涨，负债累累的苏联无法如期付款给外国供货商，国家信用不断下跌，很多粮食进口渠道中断。面包和食盐等基本食物的紧缺也破坏了苏联国内生活秩序。时任戈尔巴乔夫助手的切尔尼亚耶夫曾表示，他曾驱车到莫斯科大大小小的面包店，货架上全是空的。
粮食市场引发民众不满情绪加重，甚至出现军队倒卖军火换购粮食的丑闻。西方则趁机在苏联加盟共和国内煽动离心倾向，动摇了苏联大厦根基，为超级大国崩盘埋下伏笔。
冷战时期美苏之间的“粮食战争”，是地缘经济被运用于国际地缘政治的极佳案例。从中可以总结出几点“教训”：第一，粮食安全是国家安全的重要基石，当吃饭吃菜开始成为问题的时候，再多的飞机大炮也带不来安全，也无法实现国家稳定和民族团结；第二，粮食安全问题无法通过有限的国际粮食市场来解决，由于粮食安全问题的重要性，国际粮食市场很容易成为地缘经济的“武器”；第三，工业和军事强大并不足以构成国家发达的全部，强大的农业是国家能力不可或缺的重要体现，科技、金融等要素都能与农业和粮食问题结合，从而放大粮食安全问题的影响力。中国是世界上人口最多的国家，14亿人的吃饭更是大问题。在国际地缘政治环境加剧的背景下，中国需要始终把粮食安全问题放在战略层面，并通过改革来强化中国保障粮食安全和农业安全的能力。
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最终分析结论丨Final Analysis Conclusion
粮食安全是国家安全的重要基石，当吃饭吃菜开始成为问题的时候，再多的导弹飞机大炮都带不来国家安全。在国际地缘政治环境加剧的背景下，中国需要始终把粮食安全问题放在战略层面。
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